為進一步了解秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與修復情況，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會近日聯(lián)合省臺盟，組織政協(xié)委員、專家學者和省級有關部門負責同志組成調研組，就“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復”到安康開展調研。

01

強化生態(tài)治理修復

讓礦山重披“綠裝”

　　安康地處秦巴山區(qū)，地質構造復雜，土壤稀薄，礦山治理恢復難度較大。近些年，安康加快秦嶺區(qū)域礦山地質環(huán)境恢復治理，累計治理恢復245公頃，其中，歷史遺留礦山112個、持證礦山187個，秦嶺礦山的“綠裝”正在加速縫制。

　　這些礦山生態(tài)環(huán)境恢復得如何?調研組來到了位于石泉縣池河鎮(zhèn)新興村的馬嶺關建筑石料礦。該礦處于G7011高速公路、316、541國道可視范圍內，距離居民集中生活區(qū)較近，有2處不穩(wěn)定邊坡，壓占損毀土地面積5.3公頃，破壞了地形地貌景觀，存在崩塌隱患，屬于存在地質環(huán)境問題的歷史遺留廢棄礦山。如今，這塊土地上栽滿了側柏、刺槐等，一片綠意盎然。

　　“我們去年6月份開始礦山整治修復，11月份完工，共恢復治理面積5.3公頃，完成了浮石清理、廢渣清運、漿砌石擋墻、漿砌石護腳墻、外購土運輸、錨桿鉆孔、腳手架搭設等工作，還栽植了側柏、刺槐、爬山虎等，草木犀撒播1.9公頃，現已完成項目初驗。”石泉縣自然資源局副局長張本康告訴調研組，在一系列有效措施的實施下，2處地質災害隱患已被消除，綜合恢復治理了壓占損毀土地。

　　“這一處礦山確實修復得不錯，等生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定后變成耕地，老百姓就能種莊稼了。”省地質環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師寧建民說。

　　“那么其他礦山是否可以沿用此法進行礦山生態(tài)修復?”調研組問道。

　　“并非所有礦山都適用此法，不是所有礦山生態(tài)環(huán)境問題都需要人工修復。”寧建民回答說，生態(tài)保護修復應當遵守“保護優(yōu)先、自然修復為主”的基本原則，要摸清礦山數量、損壞生態(tài)面積以及劃分修復類型，根據礦山實際情況確定修復方案，只有具備自然恢復條件的才可采用自然恢復方式，切不可一刀切。

02

積極探索新路徑

解決生態(tài)修復資金短缺問題

　　生態(tài)保護與修復離不開資金支持。安康市副市長周康成在此前召開的座談會上說，安康秦嶺區(qū)域礦山修復治理任務非常艱巨，但由于市縣兩級財力薄弱，社會資本參與治理動力不足，恢復治理資金籌措困難，導致歷史遺留礦山治理恢復工作推進較為緩慢。

　　為解決生態(tài)修復資金短缺問題，去年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。

　　“這為解決資金短缺提供了新途徑，但如何發(fā)揮好社會資本作用仍然是每個地市需要認真研究的問題。”省政協(xié)委員、邁德土木工程服務有限責任公司董事長萬長青說。

　　安康市自然資源局副局長華軍說，目前，生態(tài)修復依靠政府和專項資金確實十分有限，安康市也在積極探索引導和支持社會資本參與生態(tài)修復工程，但社會資本也有約束問題，“一旦稍不注意，很容易再次導致生態(tài)環(huán)境破壞”。

　　為破解這一難題，安康市探索出了一條好路子。“我們規(guī)定社會資本參與生態(tài)修復需先交保證金，如果生態(tài)修復好，保證金將退還，這樣就對社會資本行為產生一定的約束力，能夠保證生態(tài)修復見真見效。”華軍說。

　　“除此之外，還應考慮社會資本如何實現投資收益，才能激活社會資本參與活力。”萬長青建議，應遵循“進得去、退得出、有收益”以及“誰修復、誰受益”原則，包裝好社會資本參與生態(tài)修復的項目，讓社會資本有項目可做、有實施路線可循、有效益可求。

03

持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管

保障生態(tài)環(huán)境安全

　　生態(tài)環(huán)境保護需要資金支持，也需要強有力的執(zhí)法監(jiān)管。去年以來，安康市緊緊圍繞秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題開展排查整治，不斷加強聯(lián)合執(zhí)法力度，開展各類專項行動，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實保障秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　“基層普遍存在編制少、人員少、經費少、裝備少的問題，網格員管理機制和經費保障還不健全，導致秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方面違法違規(guī)行為時有發(fā)生。”周康成說。

　　對此，省政協(xié)委員、武警陜西省總隊醫(yī)院主任醫(yī)師段煒直言：“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與修復任重而道遠，人員力量匱乏問題不容小覷，解決好人員力量問題將有效推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作觸角延伸到一線，鞏固整治成效。”

　　調研組建議，應統(tǒng)籌協(xié)調開展人員招補，探索建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項管理和執(zhí)法機構，增加縣區(qū)秦嶺辦人員編制，切實加強基層秦嶺保護人員隊伍建設。

　　各界導報實習記者 白瑤 記者 滿淑涵