政協(xié)換屆大會(huì)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和各地方委員會(huì)新一屆任期內(nèi)的第一次全體會(huì)議。與平年召開的政協(xié)全體會(huì)議相比，換屆大會(huì)有很多不同之處。為此，我們特邀全國政協(xié)機(jī)關(guān)秘書局會(huì)議處的同志來解讀換屆大會(huì)怎么辦。

　　政協(xié)換屆大會(huì)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和各地方委員會(huì)新一屆任期內(nèi)的第一次全體會(huì)議。與平年召開的政協(xié)全體會(huì)議相比，換屆大會(huì)有很多不同之處。籌備組織好換屆大會(huì)是政協(xié)換屆工作的重要內(nèi)容，是政協(xié)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，歷來受到各方面的高度重視，需要我們準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、精心準(zhǔn)備、精益求精，確保大會(huì)程序合理、安排得當(dāng)、效果良好。

　　一、關(guān)注變化，準(zhǔn)確把握換屆大會(huì)特點(diǎn)

　　一是新老交替、參會(huì)人員不同。根據(jù)政協(xié)章程和全體會(huì)議工作規(guī)則，政協(xié)全國委員會(huì)和地方委員會(huì)每屆任期五年，新一屆政協(xié)履職從換屆大會(huì)前的預(yù)備會(huì)議開始。正常情況下，各級(jí)政協(xié)每五年都要進(jìn)行換屆，參加換屆大會(huì)的大部分是新委員，這通常也是他們第一次參加政協(xié)的正式活動(dòng)。除了委員變化外，邀請(qǐng)參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志范圍也與平年大會(huì)有所不同。

　　二是主席團(tuán)主持。根據(jù)政協(xié)章程，各級(jí)政協(xié)設(shè)常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，常務(wù)委員會(huì)召集并主持全體會(huì)議;每屆第一次全體會(huì)議前召開全體委員參加的預(yù)備會(huì)議，選舉第一次全體會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持第一次全體會(huì)議。換屆大會(huì)前的籌備工作由上屆政協(xié)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，上屆政協(xié)的主席會(huì)議主持預(yù)備會(huì)議。預(yù)備會(huì)議后，換屆大會(huì)由主席團(tuán)主持，大會(huì)期間召開若干場(chǎng)主席團(tuán)會(huì)議，審議大會(huì)相關(guān)事項(xiàng)和文件草案。相關(guān)場(chǎng)次會(huì)議的主持人也與平年大會(huì)有所不同。例如，全國政協(xié)平年大會(huì)開幕會(huì)一般由副主席主持，而換屆大會(huì)開幕會(huì)由主席團(tuán)會(huì)議主持人主持。

　　三是會(huì)議活動(dòng)多、節(jié)奏快。換屆大會(huì)前，由上屆政協(xié)召開常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、黨組會(huì)議、秘書長會(huì)議等為召開大會(huì)做準(zhǔn)備，包括研究提出換屆大會(huì)的議程、日程草案和會(huì)議的有關(guān)安排建議，審議常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告等文件。常委會(huì)協(xié)商決定新一屆政協(xié)的參加單位、委員名額和人選及界別設(shè)置等。換屆大會(huì)前召開預(yù)備會(huì)議，通過本次會(huì)議主席團(tuán)、主席團(tuán)會(huì)議主持人、秘書長和提案審查委員會(huì)名單。大會(huì)期間舉行選舉大會(huì)，選舉新一屆政協(xié)主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員;召開多次主席團(tuán)會(huì)議、主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議，研究審議會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)和文件;閉幕會(huì)后組織全體委員合影等。換屆大會(huì)結(jié)束后，即召開新一屆政協(xié)的主席會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、秘書長會(huì)議、專委會(huì)主任會(huì)議等，全面展開履職工作。由于會(huì)期有限，往往一天內(nèi)要組織多場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)。例如，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕當(dāng)天，舉行了閉幕會(huì)、委員合影、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議等8場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)。

　　四是文件內(nèi)容不同。換屆大會(huì)審議的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告是上屆五年來相關(guān)工作情況的報(bào)告，而平年大會(huì)則是本屆一年來相關(guān)工作情況的報(bào)告。換屆大會(huì)前召開的上屆常委會(huì)會(huì)議審議的各專委會(huì)工作總結(jié)、辦公廳工作總結(jié)以及其它專項(xiàng)工作總結(jié)也是五年來工作情況的總結(jié)。

　　五是程序更復(fù)雜。例如，在換屆大會(huì)中，要專門召開主席團(tuán)會(huì)議通過大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)，包括各次全體會(huì)議執(zhí)行主席和主持人名單、委員小組的分組辦法、委員小組召集人名單、副秘書長名單等。在平年大會(huì)中，這些名單一般在大會(huì)前的主席會(huì)議上通過即可。此外，換屆大會(huì)選舉工作有一套嚴(yán)格的程序。以候選人名單產(chǎn)生過程為例，要先由主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議審議通過主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員建議人選名單，之后形成候選人名單草案提請(qǐng)委員小組會(huì)議審議，然后再由主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議和主席團(tuán)會(huì)議審議通過，形成候選人名單提請(qǐng)大會(huì)選舉。全國政協(xié)近幾次換屆大會(huì)期間一般需召開3次主席團(tuán)會(huì)議，而平年大會(huì)期間的常委會(huì)會(huì)議一般召開一次即可完成相關(guān)審議程序。因此，換屆大會(huì)會(huì)期相對(duì)更長。

　　二、統(tǒng)籌謀劃，按計(jì)劃分步推進(jìn)籌備工作

　　一要做好工作總結(jié)。起草好常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告對(duì)于開好大會(huì)至關(guān)重要。換屆大會(huì)上的這兩個(gè)報(bào)告對(duì)于全面總結(jié)上屆政協(xié)工作成績，特別是對(duì)于理解和把握五年來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政協(xié)工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化對(duì)做好人民政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，承前啟后，繼往開來，把政協(xié)工作不斷推向前進(jìn)具有重要意義。因此，政協(xié)機(jī)關(guān)要按照黨中央部署要求，提早準(zhǔn)備，全面深入系統(tǒng)總結(jié)梳理本屆政協(xié)工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，為起草好報(bào)告奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　二要統(tǒng)籌安排好換屆前的籌備會(huì)議。政協(xié)機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與人大機(jī)關(guān)等各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議，為換屆大會(huì)做好籌備工作。由常委會(huì)會(huì)議通過關(guān)于召開大會(huì)的決定，協(xié)商決定新一屆政協(xié)參加單位、委員名額和委員人選名單，通過常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、提案工作情況報(bào)告、大會(huì)會(huì)議議程草案和日程草案等。全國政協(xié)的做法一般是大會(huì)前召開若干次主席會(huì)議、黨組會(huì)議、秘書長會(huì)議研究審議上述事項(xiàng)和文件，大會(huì)前一個(gè)月左右召開常委會(huì)會(huì)議通過。此次常委會(huì)會(huì)議后，新一屆委員名單就正式確定了。從1993年第七屆全國政協(xié)換第八屆全國政協(xié)開始，全國政協(xié)每次換屆都在這次常委會(huì)會(huì)議閉幕時(shí)通過一個(gè)決定，授權(quán)主席會(huì)議審議本次常委會(huì)會(huì)議未盡事宜，主要是審議確定一些新一屆委員名單產(chǎn)生后才能決定的事項(xiàng)，包括審議換屆大會(huì)主席團(tuán)成員、常務(wù)主席、主席團(tuán)會(huì)議主持人和大會(huì)秘書長、副秘書長名單草案、預(yù)備會(huì)議日程草案、提案審查委員會(huì)人選建議名單草案，推舉作常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告的報(bào)告人，審議委員分組辦法和小組召集人名單草案、大會(huì)新聞發(fā)言人名單草案、大會(huì)秘書處機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)草案等。這樣的安排既符合政協(xié)章程，又保證相關(guān)工作按程序有效推進(jìn)。

　　三要精心制定換屆大會(huì)各項(xiàng)工作方案。換屆大會(huì)會(huì)議活動(dòng)多，程序復(fù)雜，人員變動(dòng)大，要按照大會(huì)議程、日程安排，精心制定各場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)具體方案，明確時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、具體流程、文件、會(huì)場(chǎng)布置、工作人員分工等詳細(xì)安排。特別是要注重各場(chǎng)次活動(dòng)之間相關(guān)安排的相互銜接，確保各項(xiàng)工作忙而不亂、有序進(jìn)行。

　　四要提前謀劃新一屆政協(xié)開局階段的會(huì)議活動(dòng)。全國政協(xié)換屆后，新一屆政協(xié)要緊接著召開常委會(huì)會(huì)議審議通過常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)置專門委員會(huì)的決定、副秘書長任命名單、各專門委員會(huì)主任、副主任名單等。常委會(huì)會(huì)議前還要先召開黨組會(huì)議、主席會(huì)議審議相關(guān)事項(xiàng)和文件，通過年度協(xié)商計(jì)劃等;會(huì)后召開專委會(huì)主任會(huì)議，研究部署新一屆政協(xié)履職工作，向不再連任的全國政協(xié)常委和委員頒發(fā)紀(jì)念牌，并舉辦相應(yīng)活動(dòng)。這些會(huì)議活動(dòng)需要在設(shè)計(jì)換屆大會(huì)方案時(shí)，一并納入計(jì)劃，在換屆大會(huì)前就盡可能做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保政協(xié)履職工作無縫銜接。

　　三、精益求精，有重點(diǎn)地抓好服務(wù)細(xì)節(jié)

　　一是服務(wù)好新委員。新一屆委員名單確定后，要盡早匯總整理新委員的個(gè)人信息，如委員的證件照片、聯(lián)系方式、通信地址等，為籌備大會(huì)做準(zhǔn)備。要將新委員培訓(xùn)作為大會(huì)前的重要安排，在委員報(bào)到后，利用專門時(shí)間安排專門課程，對(duì)與會(huì)的新委員進(jìn)行有針對(duì)性的履職培訓(xùn)。在起草印發(fā)會(huì)議通知等文件材料時(shí)，也要結(jié)合新委員特點(diǎn)，盡可能讓相關(guān)內(nèi)容通俗易懂，明白無誤。在委員報(bào)到、住宿、乘車、開會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，專門做出細(xì)化方案，加強(qiáng)提醒和引導(dǎo)，幫助新委員熟悉相關(guān)安排，掌握有關(guān)要求，確保他們參會(huì)順利。

　　二是組織好重點(diǎn)場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)。要針對(duì)換屆大會(huì)特點(diǎn)，組織好重點(diǎn)場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，確保各場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)有序進(jìn)行。例如，預(yù)備會(huì)議是新一屆全體委員參加的第一項(xiàng)重要會(huì)議，要重點(diǎn)組織好委員入場(chǎng)、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉大會(huì)要組織工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行充分演練，確保委員人數(shù)清點(diǎn)、選票發(fā)放與回收、計(jì)票等環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。委員合影活動(dòng)要充分研究閉幕會(huì)會(huì)場(chǎng)和合影現(xiàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)場(chǎng)工作，盡可能減少委員等待時(shí)間。

　　三是服務(wù)好重點(diǎn)人員。對(duì)于大會(huì)主持人、發(fā)言人、播音員，會(huì)前要提前做好銜接，幫助其熟知會(huì)議流程，熟悉相關(guān)文稿;在會(huì)議過程中要有專人提醒、全程服務(wù)。要做好在主席臺(tái)就座領(lǐng)導(dǎo)同志的邀請(qǐng)落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)于身體不便的參會(huì)人員，要重點(diǎn)關(guān)照，開辟專門通道，提供專人服務(wù)等。要全程關(guān)注與會(huì)人員請(qǐng)假信息，努力提高會(huì)議出席率。

　　四是注重運(yùn)用新技術(shù)。要充分利用信息化等新手段、新方法，提升籌備組織工作效率和水平。例如，請(qǐng)委員利用手機(jī)應(yīng)用程序接收通知和反饋信息，提交提案、大會(huì)發(fā)言等材料。

　　五是與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)好新要求。換屆大會(huì)每五年舉辦一次，每次既有相似之處，又面臨著不同的形勢(shì)。例如，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，近幾年召開的政協(xié)大會(huì)壓減了會(huì)期，實(shí)行閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。在換屆大會(huì)中，要在以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分考慮在會(huì)期大幅壓減和疫情防控條件下，各場(chǎng)次會(huì)議活動(dòng)節(jié)奏更快、要求更高帶來的新挑戰(zhàn)，做好活動(dòng)銜接、人員調(diào)配等工作，確保萬無一失。

　　總之，籌備組織政協(xié)換屆大會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，力求把每個(gè)細(xì)節(jié)做到極致，確保大會(huì)圓滿成功。

　　作者：張?jiān)伦?/p>

　　作者單位：全國政協(xié)辦公廳

　　本文刊登于《中國政協(xié)》2022年第10期

　　本文來源：中國政協(xié)雜志