□ 王江燕

　　近日，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作提出新的要求和部署。《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著新時(shí)代黨的政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。貫徹落實(shí)《條例》，對(duì)于各級(jí)黨委(黨組)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制提升政治協(xié)商效能、廣泛凝聚共同奮斗的智慧和力量具有重大意義。

　　一、《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的具體舉措

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。政治協(xié)商工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記在推進(jìn)政治協(xié)商工作制度化、規(guī)范化、程序化過程中率先垂范，親自主持政治協(xié)商重要會(huì)議活動(dòng)，定期參加政治協(xié)商并同黨外人士深入交流，成為發(fā)展完善新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的典范，為全黨樹立了做好政治協(xié)商工作的榜樣，使政治協(xié)商在推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)中的重要作用充分彰顯。

　　《條例》體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央對(duì)黨的政治協(xié)商工作的決策部署。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。《條例》要求各級(jí)黨委(黨組)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，適應(yīng)深化改革的內(nèi)在要求，高度重視黨的政治協(xié)商工作，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨指導(dǎo)思想，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，增強(qiáng)決策的公開性和透明度，更好地增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)。通過《條例》，進(jìn)一步推進(jìn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　二、《條例》是對(duì)黨的政治協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)

　　2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確了政治協(xié)商的兩種基本方式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。2015年中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了全面部署，明確了政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商都是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。2015年中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》進(jìn)一步細(xì)化了兩種政治協(xié)商形式的實(shí)施規(guī)則，成為指導(dǎo)新時(shí)代政治協(xié)商工作的具體指南，推動(dòng)政治協(xié)商工作在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，形成了一些行之有效的積極成果。《條例》對(duì)過去政治協(xié)商的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度總結(jié)，推動(dòng)這一領(lǐng)域良好的政治慣例的發(fā)展和完善。

　　同時(shí)，在具體的實(shí)施過程中，也存在一些值得關(guān)注的爭(zhēng)議和問題。比如，政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商兩者之間的關(guān)系和邊界，兩者在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中也存在一定的交叉和關(guān)聯(lián)。《條例》的發(fā)布，進(jìn)一步闡釋了“政治協(xié)商”“政黨協(xié)商”“人民政協(xié)政治協(xié)商”“政協(xié)協(xié)商”這些基本概念的聯(lián)系和區(qū)別。

　　三、《條例》彰顯了全過程人民民主的重大理念

　　習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，“協(xié)商就要真協(xié)商”。這同樣也是對(duì)黨的政治協(xié)商工作健康、深入、持久發(fā)展提出的具體要求。信任始于坦誠(chéng)，共識(shí)源自商量。2010年，全國(guó)第一部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)范性文件——《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》出臺(tái)，開啟了政治協(xié)商工作從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。剛發(fā)布的《條例》秉承政治協(xié)商工作實(shí)踐中的探索精神，落實(shí)新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主要求，不僅具體細(xì)化了政治協(xié)商的基本方式、遵循原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)、協(xié)商對(duì)象和內(nèi)容，而且重點(diǎn)對(duì)政治協(xié)商活動(dòng)的籌備開展、成果運(yùn)用和反饋以及保障等實(shí)踐運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，使之具有更強(qiáng)的可操作性。比如，《條例》第六章“政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋”中，明確提出了“黨委辦公廳(室)會(huì)同黨委統(tǒng)戰(zhàn)部梳理匯總政黨協(xié)商意見，視情交付有關(guān)部門研究辦理，辦理情況按照規(guī)定反饋同級(jí)民主黨派組織、無黨派代表人士”。要求政協(xié)黨組“按照規(guī)定梳理形成人民政協(xié)政治協(xié)商活動(dòng)成果，重要協(xié)商活動(dòng)成果報(bào)送黨委。黨委和政府負(fù)責(zé)同志對(duì)有關(guān)部門落實(shí)協(xié)商成果有明確要求的，黨委和政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，并將落實(shí)情況抄送同級(jí)政協(xié)辦公廳(室)”。這些都保障了黨的政治協(xié)商在工作過程中的閉環(huán)管理，體現(xiàn)了全過程人民民主全覆蓋、全方位和全鏈條的特征，保證了在黨的政治協(xié)商工作中實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，真正使黨的政治協(xié)商工作“有規(guī)可守、有序可遵”。

　　四、《條例》是新時(shí)代人民政協(xié)政治協(xié)商工作的基本遵循

　　人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和我國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，其多樣性的界別構(gòu)成充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代結(jié)構(gòu)和具體形態(tài)。人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分。《條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式來要求各級(jí)黨委(黨組)高度重視黨的政治協(xié)商工作，勢(shì)必會(huì)推進(jìn)各級(jí)黨委認(rèn)真參與“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的人民政協(xié)政治協(xié)商。通過制度化的政治協(xié)商，更有力地實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的“黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加政協(xié)重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友”這一要求。

　　黨的十八大以來，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度安排和國(guó)家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)一步激發(fā)了其制度潛能，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵、形式更為豐富，密度頻次大大加強(qiáng)，在更廣泛的社會(huì)治理中發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)作用。《條例》規(guī)范了人民政協(xié)政治協(xié)商工作，將進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商的引領(lǐng)功能，充分體現(xiàn)人民政協(xié)“以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，彰顯了全過程人民民主的價(jià)值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能”的特色，推動(dòng)人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，更好地承擔(dān)起新時(shí)代人民政協(xié)新使命。

　　(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會(huì)主義學(xué)院教授;轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)