□ 曾德超

　　黨的二十大報告作出“發展全過程人民民主、保障人民當家作主”的重大戰略部署，強調要全面發展協商民主。這為人民政協探索政協協商向基層延伸指明了方向、提供了根本遵循。

　　今年以來，榆林市政協以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和黨的二十大精神，積極探索政協協商向基層延伸的方法與途徑，積累了一定的實踐經驗。

　　政協協商向基層延伸的榆林實踐

　　建立協商議題確立機制，解決“協商什么”的問題。榆市縣兩級政協均建立了“多方征題、委員薦題、黨委審題、政協領題”的機制。榆林市政協在年度協商議題確立前，發布征集協商議題公告，廣泛征求市委、市政府領導班子成員和政協委員、各黨派團體的意見，在此基礎上匯總，報市委常委會會議通過后實施。從實際效果來看，榆林市政協每年確定的40多個重點協商議題，大多與黨委、政府年度重大事項相關。這樣選定的協商議題，黨政有關領導的關切度高，為協商成果轉化奠定了良好的基礎。市縣兩級政協委員工作室的協商議題，以“小切口”為導向，緊貼民生改善實事、基層社會治理難事、企業(行業)面臨難題提出。如，市政協經濟界委員工作室通過走訪社區和開展專題問卷調查等方式，在基層群眾“急難愁盼”問題中篩選出“快遞業便民服務”“銀行與委員企業對接洽談”等重點協商議題。

　　建立協商主體確立機制，解決“誰來協商”的問題。為充分調動各方參與政協協商的積極性和主動性，榆林市政協建立了協商主體確立機制。協商主體主要包括以下九類人員：黨組織代表、政府相關部門負責人、人大代表、政協委員、企事業單位代表、協商事項涉及群眾代表、基層群眾自治組織代表、鄉賢能人、專家學者等，包含了各階層、各個方面的代表人士，體現了社會主義協商民主的廣泛性、代表性、包容性。根據協商議題和形式的不同，靈活確立不同協商主體的參與機制。如，專題議政性常委會會議采用“1+1+N”的人員組合模式，即1個市政協常委會組成人員為主體、1個專委會領銜，N：市委市政府有關領導、市政協委員、市直有關部門負責人、有關基層組織(鎮村、社區、行業)代表和企業代表等。

　　建立協商平臺延伸機制，解決“在哪里協商”的問題。在全體會議閉會期間，榆林市政協主要搭建三個層次的協商平臺：一是專題議政性常委會會議，邀請群眾代表和有關人士列席，讓群眾走進政協;二是專題協商(座談)會議，結合調研協商、視察監督協商等形式，一般在鄉鎮(街道)、社區(村組)、廠礦企業召開，讓政協走進基層、走進群眾。三是建立政協委員工作室。目前，已建成委員工作室28個(其中界別型12個、區域型16個)。界別型委員工作室主要以一個或幾個界別聯合搭建平臺，吸納有關界別委員入室。區域型委員工作室是以12個縣市區和4個相對獨立的經濟開發區為依托，吸納區域內市政協委員入室。榆林市政協委員工作室基本都做到有場所、有標識、有隊伍、有制度、有臺賬、有經費;基本情況公開和年度工作計劃公開“六有”“兩公開”，已成為委員協商議政的“好平臺”、凝聚共識的“連心橋”、收集民意的“好驛站”、服務民眾的“橋頭堡”。

　　建立協商制度落實機制，解決“如何協商”的問題。近兩年，中共榆林市委印發了新時代加強和改進人民政協工作的實施意見等文件，榆林市政協建立健全了調研視察工作規則、政協委員工作室建設運行管理辦法等多個文件，為推進政協協商向基層延伸提供了堅強制度保障。市政協主席、副主席分工包抓政協委員工作室，督導政協委員工作室認真落實《社情民意信息收集反饋制度》《“微協商”工作制度》《接待日制度》等各項制度，推動政協協商向基層縱深發展。

　　榆林市政協在推進基層協商民主方面雖然取得了一定經驗，但在如何增強協商理念、健全線上協商體制、協同推進工作機制等方面還有不少提升空間，今后將進一步深入探討、創新實踐。

　　推動政協協商向基層延伸的路徑再探

　　強化黨的領導，解決好“政協協商是政協體制內自我協商”的問題。堅持黨的領導是政協工作的根本原則，要積極主動贏得黨委支持。要強化黨的領導，把政協協商納入高質量發展目標考核體系之中，促進有關部門重視政協協商，主動謀劃、統籌推進，切實解決一些部門主動協商意識淡薄、應付協商、違背協商民主等問題，從根本上扭轉“政協協商是政協體制內自我協商”的不良現象。

　　加大技術賦能，解決好“政協與群眾隨時連線”的問題。目前，榆林市縣兩級政協在線下協商的形式豐富多樣，在基層建起了不同形式的協商平臺，但在遠程協商方面形成了短板。要加快完善“智慧政協”建設，建立覆蓋市、縣、鎮村的“網絡議政·遠程協商”系統，暢通三級聯動協商渠道，實現政協協商與基層協商隨時連線、永不斷線的全過程銜接，打造網上群眾路線的全時空參與平臺。

　　擴大延伸平臺覆蓋面，解決好群眾“急難愁盼”問題。要繼續在行業協會、廠礦企業、鎮村社區、經濟開發區等基層擴大政協委員工作室或政協工作聯絡組(站)的覆蓋面，探索依托委員工作室或鄉鎮政協聯絡組成立協商議事會，吸納鄉賢和德高望重的群眾代表參與，把協商解決實際問題擺在重要位置，解決群眾“急難愁盼”問題，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到實處。

　　推動共建共商，解決好“政協協商與基層協商有效銜接”的問題。推動政協協商向基層協商延伸，并不是要代替基層協商，而是要做好與基層協商的有效銜接。要在政協委員工作室建立有效銜接定期會商機制，適時組織開展工作研討交流，不斷完善與其他基層協商組織有效銜接制度體系。要發揮政協委員工作室的引領示范作用，指導和幫助其他基層協商組織制定年度協商計劃、開展協商活動，推動基層協商走向規范化、經常化和制度化。要充分發揮民主黨派和工商聯參與基層協商的積極作用，鼓勵民主黨派和工商聯的基層組織與政協委員工作室一起參與基層協商，共同推動協商民主廣泛多層制度化發展。

　　(作者系榆林市政協黨組書記、主席)