◆情況說明

　　【省政協常委、農業和農村委員會主任張普慶】 黨的二十大以來，我省全面落實農業農村優先發展戰略，將“強農業、美農村、富農民”作為工作重點，立足多樣化農業資源稟賦，大力發展特色產業，推動農業農村現代化、促進農民增收致富。根據省政協工作安排，從8月中旬開始，農業和農村委員會圍繞“發展特色產業助力農民增收致富”議題，赴延安市、寶雞市開展調研，并研究借鑒新疆維吾爾自治區好的經驗做法，現結合調研情況提出對策建議。

　　(一)加快產業集成提升，全面釋放產業增值效能。一是推動特色產業培優提檔。圍繞蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個千億級優勢特色產業制定全產業鏈發展規劃，聚焦二三產業制定“十五五”發展分工與責任清單，持續優化產業集群布局。加快利用節本增效技術、智能一體裝備、集成應用模式等新質生產力提高資源利用效率和勞動生產率，推動產業鏈整體升級和價值鏈全方位提升。二是聚力補齊精深加工短板。推動農產品加工由初加工向精深加工、由單一產品向多元產品、由處理主產品向綜合利用副產物有序延伸，最大限度提升農產品附加值。加強加工產品質量安全管控，建立健全從原料到成品的全鏈條質量標準體系和溯源管理體系，打造安全、優質、高效的農產品精深加工體系。三是構建高效現代流通體系。構建“全域感知+數據中臺”，以省政務數據共享平臺為核心，整合農情、災情、市場等各類信息，結合AI決策功能，指導生產經營決策。進一步完善區域性農產品集散中心，完備農產品冷鏈物流，減少流通損耗。培育農產品電商主體，發展直播帶貨、社區團購等新型營銷方式。四是推進農文旅深度融合。因地制宜發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老等新業態，培育特色鮮明的農文旅融合項目。圍繞現有52條精品鄉村旅游線路和目的地，加強鄉村旅游基礎設施建設，提升服務質量和游客體驗。重視農產品加工端的工業旅游板塊，展示產品優勢，助力產品銷售，講好產業文化。五是強化特色品牌引領戰略。制定農業品牌發展規劃，構建區域公用品牌、企業品牌和產品品牌協同發展的品牌體系。進一步提升洛川蘋果、富平山羊奶等品牌的市場價值和市場影響力，實現“以品拓市，以品帶產”的目標。完善品牌標準體系，加強品牌授權使用和監管，維護品牌形象和聲譽。創新品牌營銷方式，用好抖音、小紅書等新興媒體開展品牌推廣。

　　(二)壯大新型經營主體，構建緊密利益聯結機制。一是培育壯大鏈主企業。深入實施農業企業梯度培育三年行動方案，建立“全省農業企業矩陣”，開展國家、省、市、縣四級龍頭企業梯次培育，推動大型龍頭企業通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業集團。重點支持鏈主企業科技創新、品牌建設、市場開拓等方面發展。加強鏈主企業人才培養和引進，提升經營管理水平。二是壯大農業社會化服務主體。明確農業社會服務重點領域和發展方向，聚焦特色產業技術門檻高、裝備投入大的環節，培育一批社會化服務主體。引導服務主體與科研院所合作，創新服務內容、服務模式，發展全程托管、跨區作業、數字服務等新型服務業態。三是健全扶持政策與增收效果掛鉤機制。將新型農業經營主體帶動農戶的數量、方式、實效作為其享受財政補貼、稅收優惠、信貸貼息、用地用電等政策支持的核心評價指標和剛性要求，實行“帶動優先”的扶持政策。四是完善利益聯結機制。結合承包地“三權分置”改革和農村宅基地制度改革，積極探索農戶住房通過出租、入股、合作等方式，推進農村產權流轉交易規范化建設。探索建立各類主體的違約懲罰機制和農戶利益損害賠償機制，鼓勵引入第三方仲裁和保險機制，共同抵御市場風險和自然風險。

　　(三)拓寬農民增收渠道，鼓勵農戶多元就業致富。一是打造特色勞務品牌。借鑒紫陽修腳匠、千陽蘋果師傅等品牌勞務輸出模式，圍繞特色產業打造勞務品牌龍頭企業。推動勞務企業聯合科研院所、推廣部門等開展職業技能培訓，為特色產業發展提供技術人才，為其他區域勞務需求提供人力資源。加快完善勞動權益保障機制，保護農民合法權益。二是做強縣域特色產業。培育縣域特色產業集群，完善農產品加工園區、產業示范園區等產業載體的功能和配套設施，提升產業就業承載力。大力發展縣域家政、快遞、餐飲等服務型行業，創造穩定型就業崗位。支持落地一批市場潛力好、帶動能力強的勞動密集型產業，為農戶提供就近就業崗位。三是優化農村創業環境。改善營商環境，降低公共服務費、生產資料費和資源使用費等費用。加大財政和信貸支持力度，降低創業門檻。加強鄉村雙創培訓指導，提升創業能力。完善現有創業孵化平臺功能與服務，為鄉村創新創業提供全環節支持。四是培育農村數字經濟。大力發展農村電商，鼓勵農民通過直播、短視頻展示特色農產品、鄉村風貌、農耕文化、手工技藝，實現“流量變現”，讓農民成為“新農人”和“鄉村代言人”。

　　(四)強化產業要素供給，破除特色產業發展障礙。一是創新農村金融服務。深化銀企合作，加快發展面向農業經營主體的風險補償和信用保證產品，完善政策性信貸擔保體系。積極開發特色農產品保險、收入保險和“保險+期貨”等創新工具，優化農村金融機構布局，擴大基層服務供給，推出契合農業生產周期的信貸產品，提升融資可得性和滿意度。二是保障農業農村發展用地。在國土空間規劃中重視農業農村用地指標，重點保障農村產業融合和設施項目。完善集體經營性建設用地入市規則和監管機制，鼓勵多種方式盤活閑置宅基地和閑置資產，明確設施農業用地標準與監管要求，優化審批流程，提高土地管理和使用效率。三是強化農業科技創新與推廣。聚焦生物育種、智能農機、綠色農業等關鍵領域推進技術攻關，構建農技推廣機構、科研院校與企業協同的服務網絡，深入實施推行科技特派員制度。加強高層次科研人才和實用人才培養，促進科技成果轉化應用，深化國際農業科技合作，引進先進技術和管理模式。四是加強農業農村人才隊伍建設。制定人才專項規劃，明確產業帶頭人、科技服務與鄉村治理骨干等重點群體培養路徑。依托高校和園區訂單式培養高層次人才和經營管理者，完善科技人員下鄉激勵機制，加強農村實用人才培訓，在職稱評定、待遇保障方面實行傾斜政策，引導人才返鄉留鄉。

　　◆建言之聲

　　民建陜西省委會委員、咸陽涇渭茯茶有限公司董事長胡歆代表省民建：

　　聚力做好“茶文章” 譜寫陜茶產業富民新篇章

　　一、市場驅動增收，強化品牌與產業鏈建設。設立省級茶產業投資基金支持茶葉品牌整合，梳理完善陜茶“公用品牌+企業品牌+產品品牌”品牌體系構架。按照“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個企業集群”思路，分層次推進品牌建設，推動陜茶品質化、品牌化、市場化。加強茶產業鏈建設，支持鏈主企業做大做強，輻射帶動小型茶企、合作社、農戶，建立茶產業化聯合體，統一加工標準，創新產銷銜接和利益聯結。圍繞做精綠茶、做優紅茶、做亮茯茶的主目標，實現多元化產業發展，拓展茶產業增值空間。

　　二、科技支撐增收，推動產業創新與標準化。加大對省級茶學科研平臺和團隊的支持力度，鼓勵鏈主企業聯合高校及科研院所共建省級茶產業成果轉化平臺。建設省級茶樹種質資源庫，開展本地茶樹種質資源研究利用，培育創新適宜北方茶區的茶樹品種。總結適宜我省茶區的生態茶園栽培與管理技術模式，加快低產茶園更新改造，打造好陜茶高緯度、高海拔、高礦物質“三高”品質特征。圍繞品種培育、采摘機器人、加工設備等領域，培育一批產業科技創新配套企業。完善陜茶標準化體系，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展。

　　三、文化引領增收，打造茶旅融合新業態。深度挖掘陜茶文化，開發“茶旅+民宿”“茶旅+研學”“茶旅+康養”等茶文旅融合新業態，走出一條“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅共融”的茶農增收致富之路。設立陜西省茶文化研究重大專項課題，重點圍繞盛唐茶文化和絲路茶文化開展研究，研究整理陜茶歷史故事、風土人情與文化習俗，用影像語言講好陜茶故事。在國際茶日期間舉辦國際性茶事文化活動，邀請國內外文化學者參與，通過交流互動，傳播陜茶文化精髓，提升陜茶國際影響力。

　　省政協常委、九三學社陜西省委會常委雷秀娟代表省九三學社：

　　充分發揮獼猴桃產業聯農帶農作用 拓寬增收渠道筑牢富民根基

　　一、創新股份合作模式，構建緊密型利益共同體。鼓勵農戶以土地經營權、資金、技術、勞動力等要素入股組建帶動力強的合作社。在全省重點產區推廣“保底收購+按股分紅+創新有獎”的收益分配模式，確保農戶獲得穩定保底收益的同時，能分享加工、銷售、技術改良等環節的增值紅利。支持龍頭企業與農戶形成穩定、互信、規范、共贏的利益聯結關系，并給予項目申報、政策扶持、信貸貼息等方面傾斜。推廣訂單農業“雙向承諾”制度，試點“價格保險+期貨交易”模式，鎖定最低收購價。開發“獼猴桃產業互助保險”產品。

　　二、強化科技普惠賦能，推動小農戶現代化轉型。強化西北農林科技大學獼猴桃試驗站等科研機構的技術引領、科技創新樞紐作用，構建“專家-技術員-鄉土專家-示范戶-普通農戶”的五級技術傳播網絡。精選優良品種、節水灌溉、綠色防控、科學施肥、精準修剪等關鍵技術，推廣“技術服務包”。建設覆蓋全產業鏈的數字化管理平臺，開發獼猴桃產業App，為小農戶提供科技知識及信息服務。

　　三、拓展產業增值空間，創新收益分配機制。通過“合作社入股+保底分紅”模式，讓農戶能夠分享加工流通環節收益。深度挖掘獼猴桃產業的生態價值、科普價值、休閑價值和文化價值，開發觀光采摘、農耕體驗、休閑度假等多元輻射項目。探索建立“品牌使用費+品質溢價表”雙重反哺機制，龍頭企業使用區域公用品牌需繳納品牌使用費，其中30%專項用于支持農戶改善生產條件和增加投入。

　　四、創新金融保險服務，完善風險保障體系。開發“獼猴桃貸”“倉儲貸”等定制化信貸產品。試點價格指數保險、收入配比保險、風險抵御保險等創新險種。鼓勵“保險+期貨”模式創新，為農戶提供風險保障;完善普惠金融服務體系。建立政銀擔風險機制，設立風險補償基金。

　　咸陽市政協副主席郭群星代表咸陽市政協：

　　聚力發展蘋果產業 助力農民增收致富

　　一、強化苗木繁育體系建設。建議立足渭北黃土高原生態區位優勢和蘋果產業提質增效需求，依托各級試驗站和科研院所，建立果樹新品種試驗示范站，開展適宜砧木、砧穗組合、新優品種配套栽培技術等試驗示范，大力發展青砧1號、吳起楸子、G935等無性系優良砧木，審慎穩妥布局以M9-T337為主的自根砧苗木。依托華圣、海棠園林等大型苗木企業，推動建設母本園、采穗圃和區域性良繁基地，建立育繁推一體化的苗木繁育體系。

　　二、加快新優品種示范推廣。建議各地淘汰落后蘋果產能，因地制宜優化蘋果品種結構和地域結構布局，聚合各方資源要素，堅持市場導向，加速蘋果產業向優勢區域集中，著力破解富士蘋果“一果獨大”及同質化競爭難題。加快推進蘋果產業向“名、優、特，紅、黃、綠，甜、香、脆”等特色化方向發展，促進蘋果各重點縣開展差異化競爭。開展蘋果新品種貯藏技術研究，挖掘產業升級潛能，培植果業新質生產力。

　　三、加大輕簡化栽培技術推廣。建議加快免套袋、化學疏花等省力化花果管理技術示范推廣，大幅度減少人工成本。優化施肥結構和肥水管理模式，推廣水肥一體化技術，加大施肥、打藥、套袋、修剪、采收等機械的研發與示范推廣力度，加大以“絢麗”“雪球”“秋實”等為代表的專用授粉樹的示范推廣，輔助以壁蜂授粉，從根本上解決山地蘋果坐果率低、偏斜果多的問題。

　　四、持續抓好果業防災減災工作。建議整合行政、科研、農藝、工程、氣象、信息等部門職能，建立健全完善的災害預警系統，加大半自動防雹網等防御基礎設施投入與補助，加強機械化防霜凍技術的研發，提高蘋果產業對災害的應對能力。充分發揮好蘋果期貨、農業保險等金融工具作用，繼續探索和創新“期貨+保險”金融模式，為產業發展保駕護航。

　　省政協委員、銅川市政協主席劉西林代表銅川市政協：

　　做強做優特色產業 促進農民持續增收

　　一、推動集群發展，破解產業規模瓶頸。搶抓政策機遇，確保財政銜接資金較大比例用于產業發展，做強做優特色產業。結合市場需求與適生條件，因地制宜布局產業，推動形成“一域一品、一縣一業”發展格局。招引培育鏈上企業，組建產業發展集團，激發鏈主企業活力。完善道路、供水、供電、冷鏈物流等基礎設施配套，依托農業大數據平臺對農產品實施全程質量安全追溯，實現全鏈條閉環監管。

　　二、強化科技賦能，激活產業升級引擎。深化與科研院所、高校合作，推進秦創原農業科技創新融合示范園建設，共建共享科技平臺，聚力突破關鍵技術和核心工藝瓶頸。依托銅麥系列、青砧苗木等我省自主創新成果，培育形成特色鮮明的優勢產業。推動物聯網、大數據與現代農業深度融合，推廣“數字果園”“智慧養殖”等模式，加快智能技術與裝備在農業領域集成應用。

　　三、深化品牌建設，提升市場溢價能力。將品牌建設納入農業農村“十五五”規劃，系統規劃質量監管與品牌培育路徑，制定相關推廣補助辦法。引導農業經營主體加強標準化生產，優化認證流程，運用VR、AR等現代技術，宣傳農產品營養價值，提升“洛川蘋果”“眉縣獼猴桃”“柞水木耳”等品牌影響力。用好各類展銷對接平臺，策劃品牌體驗推介活動，打造具有競爭力的“陜字號”農產品品牌。

　　四、健全聯結機制，增強聯農帶農實效。對緊密型聯農帶農企業在政策扶持、資金安排等方面給予支持和傾斜，鼓勵龍頭企業牽頭產業化聯合體建設，推動集約化經營。發展壯大村集體經濟，持續提升“一村一企業(合作社)”經營水平，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”模式，建立穩定共贏的聯農帶農機制。依托“一鎮一站點”和“一業一協會”，提供價格預警和市場預測等信息服務，提升抵御市場風險的能力。

　　省政協常委，漢中市政協副主席、農工黨漢中市委會主委范英：

　　立足資源稟賦 加快全鏈建設 把中藥材產業打造成秦巴山區群眾增收致富的支柱產業

　　一、健全機制，優化布局，聚焦重點區域，重點發力。明確省、市、縣三級產業主管部門，建立協同高效工作機制，立足秦巴山區資源稟賦和產業基礎，從省級層面重點統籌發力。強化政策扶持，加大財政投入，在土地流轉、信貸貼息、人才引進等方面給予傾斜，引導道地藥材向適生區集中，推行規?；?、標準化種植，夯實產業基礎，推動秦巴山區中藥材產業全鏈條升級，讓中藥材產業成為秦巴山區群眾增收致富的支柱產業。

　　二、壯大中藥材產業主體，延伸鏈條，增強聯農帶農的綜合效益。梯次培育一批“鏈主”企業和重點龍頭企業，創新利益聯結機制，讓群眾享受到更多增值效益。支持企業建設現代化車間廠房，引進先進技術設備，提高產地加工能力。讓有實力的企業創新研發保健品、功能食品、日用品、中獸藥等產品，提升精深加工水平。

　　三、塑造中藥材產品品牌，提高品牌知名度和影響力。加大公用品牌培育打造力度，支持重點企業打造獨具特色、個性鮮明、市場競爭力強的企業品牌，全面提升“秦藥”品牌知名度和影響力。對發展前景好、產品結構優的規模企業實施“一戶一策”，確定包抓領導，及時協調解決影響企業發展各類問題，讓企業安心生產、加快發展，實現示范、帶動效能。

　　四、健全體系，促進市場流通，培育新業態新模式融合發展。按照“一心兩翼”布局，在西安建設專業化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林建設區域產地交易市場，構建分布合理、運轉高效、監管有力的現代中藥材流通體系。樹立“中藥材+”融合發展理念，加快中藥材產業與休閑、旅游、健康、科普、教育等產業有機融合，培育產業新業態、打造發展新模式，拓展多元化功能價值，不斷拓展中藥材開發應用領域，促進資源的快速轉化和綜合利用，形成中藥材產業城鄉融合發展的循環經濟鏈。

　　省政協委員、西北農林科技大學新農村發展研究院常務副院長馮永忠：

　　科技賦能節本增效 助力農民增收致富

　　一、構建協同創新機制，提升科技創新效率。明確各創新主體定位和作用，構建以高校為“研發器”，農科院系統為“推動器”，企業為“轉化器”，中小主體為“反饋器”的科技創新體系。形成“特色產業鏈關鍵技術攻關名錄”，定期更新項目資金配套、項目研發進度、成果推廣情況等信息，推動聯合研發，助力技術共享。建立攻關項目全程跟蹤管理機制，引入第三方機構全程參與項目實施，將用戶評價、市場應用作為重要評價驗收標準。支持投資建立實體化研發機構，加快建設特色產業數字化平臺。

　　二、加大科創投入力度，破解要素短缺難題。建立競爭性支持和穩定性支持相結合的農業科技投入機制，逐步提高長期穩定投入的比例。將技術研發投入作為企業申報相關支持政策的重要評價指標，落實研發費用加計扣除等普惠性政策。推廣“政銀保擔”聯動模式，開發“研發貸”“成果貸”等專項信貸產品，降低農業科技企業融資成本。鼓勵企業建立“科技副總”制度，幫助企業解決技術難題、提升創新能力。

　　三、強化關鍵技術攻關，推動產業提質增效。設立重大科技專項，加快形成全產業鏈技術研發與整合能力。依托優勢特色產業做強脫毒種苗、活體種羊、冷凍精液等前端富民產業。加快種植業“輕簡化、機械化、智能化”節本增效技術集成。重點研發畜牧疫病防控技術、疫苗和獸藥新產品。加大果蔬、茶葉等優勢農產品的產后減損、品質保持、功能成分提取與智能化分級分選裝備研發力度。聯合西北農林科技大學打造“優勢特色產業+AI”智能體，形成全產業鏈指導能力。

　　四、促進成果轉化應用，實現節本增效增收。建立健全農業科技成果示范推廣網絡，提高農戶經營性收入。支持新型經營主體承接中試熟化與應用任務，擴大帶動范圍。實施“AI下鄉”賦能計劃，提高先進技術推廣效率。構建“專家+技術員+示范戶”的鏈式服務模式，為中小農戶提供全程化、托管式技術服務。

　　省政協委員、陜西遠大電氣科技集團有限公司董事長郭小衛：

　　培育壯大產業龍頭 強化產業帶動引領

　　一、深化梯隊培育模式與精準招商。制定分級分類培育計劃，集中資源扶持一批具有核心競爭力、能帶動全產業鏈發展的旗艦型“鏈主”企業。鼓勵通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業集團，積極引進國內外知名農業龍頭企業來陜設立區域總部或加工基地。建立省級重點龍頭企業動態監測與退出機制，推動企業群體持續優化升級。

　　二、推動產業鏈群發展與要素集聚。圍繞蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優勢特色產業，繪制產業鏈圖譜，精準實施延鏈、補鏈、強鏈項目。加大對現代農業產業園、農業產業化聯合體、特色產業集群的支持力度，構建從生產端到消費終端的全產業鏈條，提升產業整體效率和規模效益。

　　三、強化科技創新與成果轉化應用。設立農業關鍵核心技術攻關專項，鼓勵龍頭企業聯合西北農林科技大學等科研院所組建創新聯合體，實行“揭榜掛帥”機制攻克產業難題。實施研發投入后補助政策，對企業研發費用給予一定比例資金支持。加快建設一批中試孵化、檢驗檢測等公共技術服務平臺，推動更多科技成果轉化為現實生產力。

　　四、構建緊密多元的利益聯結機制。強化“龍頭企業+產業化聯合體”的產業組織基礎，構建運營協同、風險共擔的產業共同體。完善“保底收購+按股分紅”等復合型分配模式，引導農戶以土地、勞動力等要素入股，共享全產業鏈增值收益。探索農戶參與精深加工、品牌營銷等后端環節的利潤分配機制，推動形成聯農帶農、產業升級的良性發展格局。

　　五、健全長效精準政策支持體系。整合優化現有財政資金，設立省級農業產業化發展基金，對龍頭企業的科技創新、品牌建設、貸款貼息等予以持續穩定支持。推動落實涉農用地、用水、用電等優惠政策落地見效，保障新型農業經營主體發展需求。拓寬農業龍頭企業的融資渠道，緩解企業資金壓力。

　　◆廳局回應

　　【省發展和改革委員會黨組書記、主任王青峰】

　　一、關于改善營商環境的建議。將按照省委、省政府深化營商環境的部署要求，以品牌經驗轉化落地為抓手，抓住示范區創建契機，深入推進營商環境突破年活動。

　　二、關于完善基礎設施配套對發展特色農業的建議。下一步，將繼續積極爭取和統籌用好各類資金，不斷完善農村水電路等基礎設施，持續提升鄉村產業發展水平。

　　三、關于金融服務農業農村的建議。緊扣農時節點，對小微企業、個體工商戶、農民合作社、種養大戶、家庭農場等涉農類經營主體融資需求進行專項摸排和對接。開發推廣如“蘋果貸”“獼猴桃貸”等專屬信貸產品，支持農業領域中小微企業發展。鼓勵和支持政府性融資擔保機構加大對新型經營主體的擔保支持力度，有效緩解其融資難題。

　　四、關于加強農村實用人才培訓的建議。對納入國家或省級規劃的職業農民培育基地、農村勞動力轉移就業培訓基地等建設項目，在立項審批和投資安排等方面給予支持。鼓勵引導職業院校、培訓機構的實訓基地建設與當地特色農業產業發展需求緊密結合，提升培訓的針對性和實效性。

　　五、關于農產品品牌建設的建議在編制全省相關產業規劃、區域發展規劃時，將特色農業品牌建設作為重要內容，引導資金、技術、人才等資源要素向品牌創建集聚。積極搶抓國家“兩新”政策機遇窗口，支持重點企業謀劃設備更新改造項目，提升農產品加工能力和水平。加大品牌宣傳，10月17日-19日，將在西安理工大學舉辦2025中國品牌日陜西地方特色活動,集中展示和推介一批特色優勢食品品牌。

　　六、關于科技支撐農業發展的建議。指導楊凌示范區聚焦科技創新、育種攻關、測試評價等重點環節，謀劃推進2-3個總投資均超1億元的種業項目，并爭取納入國家“十五五”種業創新規劃。抓緊制定我省“人工智能+農業”行動方案，推進農業無人機、機器人在蘋果、獼猴桃等領域的智慧農場建設，并依托西農等機構，開發推廣“蘇武”智慧養羊、農業大模型。

　　七、關于完善農產品冷鏈物流設施的建議。積極爭取中央各類資金，會同省農業農村廳，引導各地加快建設一批產地冷鏈集配中心和城區末端冷鏈分撥中心。在全省“十五五”物流業規劃中，引導各市區結合產業發展現狀和消費習慣，謀劃布局一批區域性冷鏈物流中心。

　　【省科技廳二級巡視員富雪玲】

　　一、強化科技項目支撐，提升企業創新發展水平。支持高校、科研院所和地方龍頭企業開展關鍵領域技術攻關，用好科技、產業“雙向”快響機制、科研項目指南形成機制，面向企業征集技術需求，支持企業發布“揭榜掛帥”課題榜單。實施競爭性支持和穩定性支持相結合的科技投入機制，不斷提升產業創新發展能力。

　　二、建設科技創新平臺，打造產業創新發展高地。支持楊凌建設作物和畜牧產業創新中心，支持延安、渭南建設蘋果全產業創新體系，鼓勵龍頭企業聯合西農等高校院所組建創新聯合體。支持安康、漢中建設富硒食品、茶產業共性技術研發平臺、工程技術研究中心等。開展糧油作物、畜牧、蘋果、獼猴桃、茶等新品種選育和配套種養技術研究。加大果蔬、茶葉等特色農產品的產后減損、品質保持、功能成分提取與智能化分選裝備研發力度。加快種植業“輕簡化、機械化、智能化”技術集成。

　　三、深入實施科技特派員制度，促進科技下鄉人才下沉。開展科技特派員鎮村科技服務全覆蓋行動。加大對基層農業科技人員、新型經營主體和農業科技創新平臺負責人培訓。持續開展節水灌溉、綠色防控、科學施肥、精準修剪等關鍵技術服務，加快新優品種、輕簡化栽培技術示范推廣。

　　四、強化成果轉化應用，提高特色產業創新發展核心競爭力。不斷完善蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優勢特色產業創新鏈產業鏈深度對接融合圖譜，為企業精準匹配創新鏈產業鏈上下游合作伙伴、核心技術、高端人才及金融資本。實施延鏈、補鏈、強鏈項目。加快建設一批中試孵化、檢驗檢測等公共技術服務平臺。

　　五、支持引育農業科技高水平人才，為產業發展提供人才保障。支持企業高層次人才申報國家和省級人才計劃。支持企業面向全球引進急需緊缺人才。支持企業從高校、院所選聘“科技副總”，組建“科學家+工程師”隊伍。

　　【省財政廳黨組成員、副廳長陳軍平】

　　一是持續加大農業特色產業資金投入力度。統籌利用現有資金渠道，通過以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，為農業產業發展做好資金保障。積極推動引導基金對接有條件的地市和優質農業產業項目，著力形成多元化投入格局。

　　二是支持填補農業特色產業發展短板弱項。會同省科技廳、省農業農村廳繼續圍繞農業產業領域創新需求，不斷提升產業集成化協同攻關能力，推動龍頭企業創新能力提升。會同省農業農村廳，針對優勢特色產業鏈前、中、后端發展短板，加大財政投入力度，一鏈一策精準發展。

　　三是加強農業特色產業資金績效管理。堅持源頭把控、過程監控、事后管控，確保財政資金安全、規范、高效。全面實施農業產業發展資金全過程預算績效管理，細化績效目標設立、開展績效運行監控和績效評價工作，切實提高資金的使用效益。

　　【省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記、廳長孫礦玲】

　　一、關于優化特色產業結構與推動培優提檔。將圍繞8條省級農業重點產業鏈，制定“十五五”全產業鏈發展規劃，繪制產業鏈圖譜，并以二三產業為重點編制全省鄉村產業發展規劃，謀劃實施重大工程項目，帶動培育市級超百億元、縣級超十億元特色產業鏈。強化省級布局、縣域統籌，省市鏈群共建，跨區域培育一批千百億級特色產業鏈群，打造優勢特色產業集群。各縣區“一縣一策”壯大縣域富民產業，建設提升一批現代農業產業園區，打造一批農業產業強鎮，培育一批特色產業專業村。整合生產、銷售、物流等全鏈條數據，構建“秦農大腦”數字化管理平臺，推動智慧農業多場景應用，加快農業產業數字化轉型。

　　二、關于延伸產業鏈條與拓展農業功能。圍繞糧油、8條省級重點鏈、區域特色農副產品等“1+8+N”加工產業，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工。制定全省“十五五”市場信息發展規劃，實施“十百千”品牌雁陣鍛造，打造10個在全國知名、在國際有競爭力的精品區域公用品牌，培育100個省級區域公用品牌，育強1000個企業品牌和產品品牌。圍繞“一圈三區多點線”休閑旅游布局，以休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、特色魅力田園、農產品加工企業為重點，串珠連線推介一批鄉村休閑旅游精品線路。

　　三、關于壯大經營主體與帶動小農戶增收致富深入實施農業企業梯度培育三年行動，壯大“鏈主”企業和頭部龍頭企業，培育農業科技領軍企業支持牽頭建設產業化聯合體，組建產業聯盟。提高家庭農場和農民合作社規范管理、數字應用和聯農帶農能力，增強農村集體經濟實力，培育多元社會化服務主體。完善政策支持與聯農帶農成效掛鉤機制，通過訂單粘合、資金粘合、政策粘合等方式，推動市場主體與農民建立長期穩定的利益聯結機制。

　　四、關于強化政策支持與要素保障。統籌推動功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入產業發展急需，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立特色產業發展基金，有序引導工商資本下鄉用于特色產業。深化“鏈長+行長”、風險補償金機制，加大信貸投放，緩解融資難貴問題。建立農業科技創新戰略咨詢委員會，優化省級農業關鍵核心技術攻關方向，加快構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。構建以高素質農民培育為基礎、“頭雁”項目為引領、農村實用人才帶頭人培訓為骨干、村集體經濟組織人才培訓為支撐的多層次人才培育體系，筑牢現代農業人才根基。加大與自然資源等部門協同，在符合國土空間規劃前提下，探索更加靈活的農業產業融合發展用地政策。

　　◆會議要求

　　一要堅持狠抓項目。以產業集群、園區、強鎮等產業融合項目為抓手，大力推進農業現代化。持續推動延鏈補鏈項目盡快竣工達產，在談招商項目抓簽約、促開工，已簽項目抓進度、促投產，進資項目抓見效、促回報。精心辦好產業鏈招商活動，以重大項目帶動加工技術改造、產業數字化轉型。

　　二要堅持主體培育。分級分類培育一批“專精特新”和“鏈主”企業，壯大規模以上農產品加工企業體量，引進一批生產型、加工型、流通型和營銷型頭部龍頭企業。辦好農業產業化金融對接、產銷精準對接等系列活動。鼓勵發展農業產業化聯合體，多環節多業態構建“聯得緊、帶得穩、受益久”的長效機制。

　　三要堅持合力推進。統籌發改、科技、工信、財政、人社、自然資源、農業農村、商務、金融等部門聚合資源扶持鄉村產業發展。深化楊凌示范區和西北農林科技大學區校合作，加快科技成果轉化。市縣扛牢主體責任，優化營商環境。發展“歸雁經濟”，吸引人才返鄉創業，為產業發展提供“人、財、地”全方位支撐。

　　四要堅持融合發展。一產重點抓布局優化，實施高質高效果園和標準化茶園建設工程，持續推動田頭預冷設施和農產品冷鏈物流體系建設。二產重點抓延鏈強鏈，組建省級農產品加工技術服務體系。三產重點抓業態融合，實施休閑農業精品培育計劃，推介一批“陜西魅力休閑鄉村”和“陜西特色魅力田園”。

　　五要堅持科技創新。支持打造楊凌旱區農業新質生產力策源地，加快推進農業領域關鍵核心技術攻關，推廣高山蔬菜“一新二改三化”、蘋果“3332”、獼猴桃“四改五提升”、茶園“四改一補”等集成技術，推動前端研發、中端轉化、后端推廣聯動取得實效。

　　六要堅持增加收入。進一步落實返鄉人才創業就業支持十條措施，優化營商環境，落實財稅政策。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。統籌發展特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟和民營經濟，壯大村集體經濟，大力發展農產品加工業，健全農產品流通設施，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。

　　◆會議共識

　　一、優化布局、發揮優勢。要加強規劃引領，結合“十五五”規劃編制，把發展特色產業作為壯大縣域經濟的重要抓手，推動形成“一域一品、一縣一業”發展格局，發揮“千萬工程”示范作用，重點扶持一批特色產業強縣，建設一批農業產業強鎮、現代農業產業園。要突出主導產業，以蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個千億級優勢產業為重點，持續優化產業集群布局，立足全省縣域資源選準主導產業，明確發展定位，讓每個區域都有拿得出手的“拳頭產品”，讓農民群眾種得放心、賣得省心、賺得開心。要構建產業集群，按照“縣域有主導、鄉鎮有特色、村社有基地”的思路，加快產業整合，促進各相關市縣共建加工園區、共享物流渠道，推動特色產業向優勢區域集中，形成規模效應。

　　二、科技賦能、打造品牌。要加強品牌培塑，實施農業品牌精品培育計劃，圍繞糧食、果蔬、畜牧、加工、勞務等多個領域，打響叫亮一批區域公用品牌，培育“小而美”的企業品牌、產品品牌，打造陜西農業特色產業品牌集群，推動農業品牌由小、散、弱向大、精、強轉變。要提升品牌質量，推進秦創原農業科技創新融合示范園建設，強化特色產業科技支撐，推動特色農產品標準化、規模化、產業化發展。加強品牌授權使用和監管，建立“從田間到餐桌”的溯源體系，讓陜西特色產品成為“優質安全”的代名詞。要擴大品牌影響，組織相關企業參加中國農交會、上海進博會、楊凌農高會等展會，積極宣傳推介陜西特色農產品，不斷提升品牌知名度，借力“直播帶貨”“電商平臺”等新業態，讓陜果、陜茶等特色產品從“養在深閨”走向“大眾視野”。

　　三、延伸鏈條、深化融合。要做強精深加工，大力發展農產品加工業，推動產業鏈條向精深加工、儲藏運輸、產品營銷等方面延伸，構建從生產端到消費終端的全產業鏈條，提升產業整體效率和規模效益，向價值鏈的高端挺進。要推進農文旅融合，學習借鑒貴州“村超”的經驗，推動特色產業與鄉村旅游、休閑農業、康養產業深度融合，大力發展民宿、演藝、體育、采摘等相關產業，讓游客來到農村“能住、能看、能玩、能買”，讓農民既能靠種植賺錢，也能靠旅游增收。要創新發展業態，深入推動“農業+互聯網”，大力扶持經營省內名優農產品、農制品和農村旅游文化產品的本土電商平臺建設，支持電子商務示范園區(基地)、電子商務示范企業發展，積極打造直播電商、物流配送、冷鏈倉儲等新業態，不斷拓展農民群眾創業的新平臺、增收的新渠道。

　　四、創新機制、激發活力。要完善資產轉化機制，大膽探索出租、入股、合作等資源盤活利用有效形式，促進農村土地、林地、閑置房屋等沉睡資源“活起來”，加快實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。要完善聯農帶農機制，健全農村集體經濟健康持續發展機制，完善龍頭企業聯農帶農與政策扶持掛鉤激勵機制，積極探索訂單生產、股份合作、托管服務等新模式，讓農民更多分享產業增值收益。要完善要素保障機制，進一步促進城鄉要素雙向流動和平等交換，推動資金、人才、信息等各類要素更多向農村流動，為鄉村振興提供有力支撐。要完善就業服務機制，因地制宜建好農村社區工廠、“微車間”，強化農民技能培訓、就業扶持、勞務輸出等“一站式”服務，幫助群眾實現“家門口”就業。要完善社會保障機制，堅持增收和托底兩手抓，健全農村社會救助體系，加強對突發嚴重困難和無勞動能力者等特殊人群的重點幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。