□ 楊清平 龔英博 朱杰

　　近年來，鎮(zhèn)安縣高度重視發(fā)揮民主協(xié)商作用、助推基層社會治理創(chuàng)新工作，保障人民群眾和社會各界人士有序參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，基層社會治理工作取得了顯著成效。鎮(zhèn)安縣“人盯人+”基層社會治理創(chuàng)新“1844”機制經(jīng)驗被《中國鄉(xiāng)村振興》、省委《決策與研究》等刊載推廣。鎮(zhèn)安縣綜治中心榮膺2017-2020年度平安中國建設(shè)先進集體，鎮(zhèn)安縣被評為全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設(shè)先進縣、全市平安建設(shè)及維護穩(wěn)定考核優(yōu)秀縣。

　　雖然鎮(zhèn)安縣在加強和創(chuàng)新基層社會治理工作中進行了有益探索，并取得了初步成效，但仍面臨著思想認識有待提高、協(xié)商機制有待完善、工作保障還需加強、宣傳氛圍不夠濃厚等不足和問題。為此建議：

　　(一)凝聚民主協(xié)商助推基層社會治理思想共識。一是發(fā)揮片長和村民監(jiān)督委員會作用。嚴格落實片長每天巡查一小時制度，及時掌握片區(qū)群眾思想動態(tài)、行動去向、利益訴求等，明確盯的重點和方向，及時跟進，做好服務(wù)，力爭做到“小事化解在片區(qū)、大事解決在村組、難事化解在鎮(zhèn)村”。選定一批由政協(xié)委員、片長、治安中心戶長、人民調(diào)解員、平安建設(shè)志愿者、村民代表等組成的村務(wù)監(jiān)督員，從群眾身邊、群眾關(guān)心的基層社會治理小事、難事入手，每月梳理匯總并召開一次村民議事會議，集中研究解決問題并及時向群眾公布辦理結(jié)果，第一時間贏得群眾認可。二是發(fā)揮政協(xié)委員履職作用。建立委員聯(lián)系基層議事室制度，通過深入一線調(diào)研和群眾面對面溝通交流，使民主協(xié)商議事室成為政協(xié)委員履職的新平臺。三是發(fā)揮群眾主體作用。引導(dǎo)群眾增強民主意識、主人翁意識，激發(fā)群眾參與村級事務(wù)、參與基層社會治理工作的主動性與積極性，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的基層協(xié)商格局。

　　(二)完善民主協(xié)商助推基層社會治理創(chuàng)新機制。一是建立聯(lián)席會議機制。建立縣政協(xié)與縣綜治平安建設(shè)成員單位、縣政協(xié)專委會與政協(xié)委員、政協(xié)委員與從事的工作(行業(yè))單位聯(lián)席會議制度，探索實行縣鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、兩代一委、法律專家、議題相關(guān)職能部門及有關(guān)界別群眾共同參與的協(xié)商模式，每季度至少召開一次聯(lián)席會議，不斷提高協(xié)商的質(zhì)量和效果。二是建立協(xié)商調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制。建立協(xié)商成果采納、落實、監(jiān)督和反饋機制，對于協(xié)商達成共識的議題，及時跟蹤辦理;對于未達成共識的議題，集思廣益、持續(xù)協(xié)商，積極尋求解決途徑;對于難以達成共識的議題，及時提交同級黨委、政府作為決策參考。三是建立協(xié)商治理成果銜接機制。把基層社會治理與民主協(xié)商、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理模式，不斷鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，把社會治理觸角延伸到每個部位、每個家庭、每個方面。

　　(三)做好民主協(xié)商助推基層社會治理創(chuàng)新保障。一是強化陣地建設(shè)。建好鎮(zhèn)、村人大主席團(人大工作站)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組(協(xié)商議事室)，積極吸納黨政部門、鄉(xiāng)賢資源、群眾代表、社會組織、政協(xié)智囊?guī)斐蓡T等共同參與協(xié)商議事，按照“一室多用、統(tǒng)籌使用”的原則，依托村委會，抓好基層協(xié)商議事陣地建設(shè)，達到“有場所、有標志、有設(shè)施、有制度、有活動記錄、有固定成員”的“六有”標準，為民主協(xié)商向基層延伸提供服務(wù)平臺。二是強化法治保障?？v深推進鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，推動“法治示范鎮(zhèn)辦、民主法治示范村”創(chuàng)建，依托“八五”普法，開辦農(nóng)村法律大講堂，定期組織開展法律法規(guī)巡回講座和“送法下鄉(xiāng)”等活動，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)參與基層社會治理。同時，建立片長工資待遇增長機制，進一步調(diào)動基層工作人員積極性。

　　(四)強化民主協(xié)商助推基層社會治理創(chuàng)新宣傳。一是發(fā)揮宣傳骨干牽引作用。聯(lián)合縣委宣傳部、縣融媒體中心，強化宣傳培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請一批政協(xié)宣傳工作通訊員，把宣傳工作向基層民主協(xié)商聚焦、向基層社會治理聚焦。二是發(fā)揮新媒體時效作用。發(fā)揮微信、抖音、微博等自媒體平臺作用，用好“鎮(zhèn)安政協(xié)”“平安法治鎮(zhèn)安”等微信公眾號，發(fā)揮報刊、雜志等紙質(zhì)媒體的主導(dǎo)作用，持續(xù)加大對政協(xié)民主協(xié)商推動基層社會治理創(chuàng)新工作的宣傳力度。三是發(fā)揮人民群眾自覺作用。用好基層社會治理創(chuàng)新縣、鎮(zhèn)、村、組、片五級微信群，片長掌上通APP及“1844”智慧平臺，把政協(xié)工作、基層社會治理各項決策部署、工作動態(tài)第一時間傳遞到千家萬戶，充分激發(fā)和調(diào)動群眾參與基層協(xié)商民主的積極性、主動性，形成上下銜接、左右聯(lián)動，社會各界共同關(guān)心、支持、參與基層協(xié)商議事的良好局面。

　　(作者系鎮(zhèn)安縣政協(xié)主席、副主席，縣政協(xié)委員、縣綜治中心主任)