□ 記者 陳雪

　　退耕還林前，延安每年有大約2.58億噸黃沙流入黃河，占入黃泥沙總量的六分之一。1999年，延安在全國率先開展大規模退耕還林。二十多年來，隨著植被增加，延安生態逐年恢復，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路。

　　帶著對鞏固退耕還林成果的牽掛，7月26日起，延安市政協“鞏固退耕還林成果”專題調研組沿著吳起、志丹、富縣等一路前行，全景式開展細致調研。望著車窗外的綠樹青山，眼前郁郁蔥蔥的黃土高原讓調研組成員感慨萬千：“23年了，人不負青山，青山定不負人。”

　　這組數據是延安掀起退耕還林史無前例“綠色革命”的生動注解：截至2021年底，延安退耕還林面積達1077.47萬畝，工程涉及124.8萬農村人口，全市80%以上的農民受益。

　　山川大地由黃變綠，延安成為“全國退耕還林第一市”。延安取得的非凡成就，是延安人從延安精神中汲取奮進力量，馳而不息交出的時代答卷。

　　延安市政協委員、子長市草原站站長史雄如是調研組成員之一，也是促成此次調研的提案人。“我是一名老委員，也是退耕還林的見證者。”史雄如說，退耕還林還草工程實施二十多年來，雖然成效顯著，但生態依然脆弱，新的生態平衡尚未形成。

　　為了鞏固好退耕還林成果，在今年召開的延安市政協六屆一次會議上，史雄如提交了《關于嚴厲打擊破壞林草資源行為，鞏固退耕還林草成果的建議》的提案。這件提案引起了主席會議成員的共同關注，并被確定為由市政協副主席任建新督辦的重點提案，“鞏固退耕還林成果”被列為常委會會議協商議題。

　　退耕還林還草后，載畜量是否合理?林分結構是否單一?農民收入怎么解決?帶著一個個重點關注話題，調研組首先來到位于延安西北部的全國退耕還林先進縣吳起開展調研。

　　“山是和尚頭，溝是千丘丘，三年兩頭旱，十種九難收。”這是老百姓口中退耕還林前的吳起。那時脆弱的生態環境及尖銳的林牧矛盾，成為吳起可持續發展的最大障礙。

　　1998年，吳起確立了以“封山退耕、植樹種草、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”為基本內涵的生態型特色農業發展戰略。吳起的先行實踐成為后來國家出臺退耕還林政策重要的經驗來源。

　　在吳起勝利山和吳倉堡鎮周關村，調研組放眼望去，眼前是成片的山桃山杏樹。“這里原來都是沙棘。”吳起縣林業局副局長劉廣亮說，吳起最初的種植品種以沙棘為主，灌多喬少，林種樹種單一。為調整林分結構，提高森林質量，發揮經濟林效益，“十三五”以來，吳起在“修”字上做文章，實施三北防護林等中央財政補貼項目，完成退化林修復8.4萬畝、退耕地森林撫育93.5萬畝，逐年減少沙棘，重點發展山桃山杏、油用牡丹等產業。

　　“即便如此，目前全縣仍有100多萬畝荒山荒地需要治理，60萬畝退化林需要修復。”劉廣亮告訴調研組。

　　“吳起的退耕還林已經到了一個新的階段。”吳起縣委常委、副縣長耿文忠說，連續二十年，吳起都是全市退耕還林考核第一名。這些年，吳起退耕還林涉及戶平均每戶拿到了10.3萬元的補貼，但隨著政策性補助到期，林業產業滯后，老百姓收入就可能沒有保障。

　　帶著同樣的擔心，延安市政協委員、市退耕辦總工程師白應飛說，隨著國家退耕還林補助政策兌現陸續到期，以退耕還林為主的農戶收入肯定會受到一定影響。他建議，要多爭取國家造林補貼項目，用好森林撫育、再造項目資金，提高生態效益補償，推動退耕還林高質量發展。

　　山變綠、水變清、天變藍，隨之帶來農民生產生活方式的變化。

　　調研組了解到，《陜西省封山禁牧條例》和《延安市封山禁牧管理暫行辦法》相繼出臺后，有更多的延安人意識到，要想實現“人變富”，就要大力發展林果業、設施農業、林下經濟等特色產業，尤其是要在山羊轉湖羊、散養變圈養上下足功夫。

　　“今年羊肉價格怎么樣?”8月5日，調研組一行來到安塞區建華鎮閏發湖羊養殖場，市政協主席楊光遠關心地問起湖羊養殖經濟效益。

　　養殖場負責人李開金介紹說，自己原來在外做油氣服務業務，受家鄉規模養殖企業扶持政策吸引，回來后成立了合作社，投資約1200萬元建成了標準化湖羊養殖場，解決了村里12名村民的就業問題。目前，養殖場存欄湖羊近5000只，二期萬只湖羊養殖基地規劃正在設計中。

　　據安塞區建華鎮黨委副書記李彥介紹，建華鎮以“山羊退、湖羊進”為發展重點，以創建“養殖強鎮”為目標，通過狠抓規模養殖、高效養殖、集約養殖，現已發展116個規模養殖場、13個千只湖羊養殖場、48個百只湖羊養殖場。

　　放養山羊是陜北傳統產業。為確保養殖戶受益，安塞區實施“綠色產業富民”戰略，對新建肉羊存欄達到500只、1000只、2000只的養殖企業，分別補助10萬元、20萬元、40萬元。此外，重點發展以棚栽、草畜、林果為主的農村主導產業。如今，這塊收入已占到農民收入的70%以上。

　　調研了解到，志丹縣也出臺了《關于畜牧業高質量發展的實施意見》，鼓勵永寧鎮、義正鎮林區無耕地養羊戶發展產業，凡養殖20只以上適繁湖羊且驗收合格的給予資金獎補。

　　“養羊是很多老百姓的收入來源。”志丹縣政協主席白保明認為，現在森林資源管理壓力增大，林牧矛盾依然突出，偷牧亂牧現象時有發生。

　　順寧鎮鎮長白小康說，受疫情常態化防控影響，農民外出務工減少，養羊放羊成了很多人返鄉后的選擇。而鄉鎮政府只有屬地責任卻沒有執法權，讓封禁工作的開展有一定難度。

　　延安市政協委員、市農業農村局副局長張亦君建議，應賦予鄉鎮執法權，配備專門的車輛、設備、執法經費，完善執法程序。

　　“簡政放權，將執法權下放到鄉鎮迫在眉睫。”延安市政協委員、市水務局四級調研員張飛也認為，要有效遏制亂牧現象，必須成立林業執法隊伍，在基層一線成立林業稽查執法機構，加大林業行政案件查處力度，保護現有退耕還林成果。

　　近半個月調研中的所見所聞，讓委員們為延安退耕還林取得的顯著成效感到由衷喜悅。大家認為，鞏固好退耕還林成果，推進退耕還林高質量發展，厚植生態底色，筑牢生態屏障，促進生態建設向更高水平發展，延安仍任重道遠。