建設西安區域科技創新中心

　　打造全國新質生產力先行區

　　□ 九三學社陜西省委會

　　一、聚焦兩大研究，推動科學技術革命性突破。強化基礎研究。堅持“基礎學科攻堅+交叉學科突破”雙輪驅動，加快國家重大科技基礎設施和陜西實驗室體系建設，打造“航母級”研究平臺。持續強化應用研究。圍繞鋁鎂材料等優勢產業，強化關鍵核心技術攻關，支持領軍企業、高校院所共建國家產業創新中心。

　　二、聚焦三大重點，推動科技產業融合化創新。改造提升傳統產業。聚焦基礎零部件、基礎軟件等，提升產業高端化水平。加強鋼鐵、化工、建材等領域節能降碳改造和綠色裝備研制，提升產業綠色化水平。培育壯大新興產業。以鏈式化集群化融合化發展打造新材料、航空航天、新能源汽車等萬億級戰略性新興產業集群。超前布局未來產業。優先發展云計算與大數據等成長型未來產業，提前布局類腦智能、基因技術等潛力型未來產業。

　　三、聚焦四大改革，推動生產要素創新性配置。圍繞“技”深化改革。擴大“三項改革”試點范圍，賦予科研人員和科研單位更大自主權。圍繞“人”深化改革。完善多元化育才引才和人才激勵獎勵機制，打造西部人才高地。圍繞“錢”深化改革。支持西安創建科創金融改革創新試驗區，推動科技信貸“量增、面擴、價降”。圍繞“數”深化改革。推進數據采集歸集，探索建設數據交易場所。

　　構建多模式協同生態

　　推進創新鏈與產業鏈深度融合

　　□ 九三學社陜西省委會

　　一、破壁強基，提升轉化驅動力。在省級層面搭建“跨部門協同+全域共享”的一體化統籌平臺，編制全省創新鏈與產業鏈深度融合專項規劃，實現政策制定“一盤棋”、資源調配“一張網”、創新協同“一條心”。推動“三項改革”向國有企業、科研院所、醫療衛生機構延伸，探索“需求牽引+全鏈賦能”的成果轉化新路徑，搭建一批從基礎研究到產業化的貫通式創新平臺，促進科技成果轉化和產業化應用。

　　二、創新聯動，激發協同創造力。加快構建跨區域利益共享新機制，通過產業稅收轉移、GDP核算、基礎設施建設、飛地經濟合作等成本分擔、利益分享機制，完善西安與周邊城市的產業梯度與利益補償機制，推行“研發在西安、轉化在周邊”的協同創新模式。同步實施人才發展體制機制改革攻堅行動，推動高校教師與企業科研人員“雙向循環流動”，充分釋放人才創新潛能與活力。

　　三、優化體系，提升創新承載力。進一步強化企業創新主體地位，鼓勵支持企業不斷提高自主創新能力，將研發投入強度、研發人員占比、創新成果產出等指標納入企業激勵體系，形成“創新者受益、落后者追趕”的良好氛圍。實施跨領域、跨產業、跨集群深度融合工程，鼓勵各市建設“5G+工業互聯網”融合應用先導區，打造智能制造、智能網聯等新興應用場景。

　　構建綠色低碳消費長效機制

　　推動“十五五”經濟社會全面綠色轉型

　　□ 臺盟陜西省委會

　　一、優化市場機制，強化綠色低碳發展支撐。設立省級綠色低碳技術創新專項資金，重點支持能效提升、循環利用等關鍵核心技術攻關和產業化應用，推動綠色低碳產品從設計、生產到供應鏈全環節的成本優化。全面落實扶持政策，激勵企業加大綠色技術改造投入，將節能降碳效益內化為成本優勢。健全與能效、水效和“含綠量”掛鉤的階梯式消費補貼機制，對不同能效產品實施差異化補貼政策。

　　二、完善激勵機制，激發綠色消費內生動力。加快碳普惠方法學開發，將“碳惠三秦”平臺場景拓展至綠色消費、垃圾分類、節水節電、舊物回收等領域。建立“政府+企業+個人”多方參與的碳普惠體系，探索“碳普惠+文旅”融合模式，打造具有地方特色的綠色消費品牌。建立陜西省碳積分兌換標準和規則，構建多元化碳積分價值實現路徑，將良好的綠色行為記錄轉化為信用資產。

　　三、健全認證體系，構建統一綠色標識。整合現有各類綠色、低碳、有機、節能、節水等認證，探索建立統一的“三秦綠色產品”認證標識體系。積極跟進國家關于產品碳足跡標識認證的部署，在重點行業率先試點推廣“碳標識”。逐步整合規范“綠色產品認證”“碳標識認證”等市場上的各類綠色標識，形成“一個標準、一個標識、全省通用”的格局。

　　科技引領 產業賦能 人才驅動

　　深化“十五五”城鄉融合發展

　　□ 臺盟陜西省委會

　　一、完善區域規劃，推動城鄉空間協調發展。加強區域發展統籌協同，科學劃分功能區域，明確城鄉發展定位和方向。優化城鄉公共服務布局，推動教育、醫療、文化等公共服務資源向農村傾斜，推動城鄉公共服務供給均等化、可及性。推進生態保護與修復，打造宜居宜業的城鄉空間。

　　二、借助數字平臺，暢通城鄉要素自由流動。加大對農村地區數字基礎設施的投入，加快5G網絡、物聯網等新型基礎設施建設。構建簡潔、便利的城鄉要素對接數字平臺，暢通城鄉要素雙向流動。加強數據安全保障和提升數據利用效率，加快數據整合與流通速度，支持區域城鄉融合發展。

　　三、依托產業基礎，加快種業科技成果運用。充分發揮楊凌示范區引領作用，組建省級農作物育種創新聯合體，實施種業振興行動。加速構建現代種業創新生態，加強種業科技成果轉化，支持種業企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立緊密的利益聯結機制。

　　四、健全投入機制，助力城鄉勞動結構均衡。加大省級財政對農業農村的投入力度，確保財政支農資金的穩定增長。設立專項財政資金，完善就業政策，幫助農村勞動力更好地融入城市就業市場。提供創業補貼、稅收優惠等政策，吸引高校畢業生、返鄉創業人員等投身農村產業發展，為農村注入新活力。

　　堅定民營企業發展信心

　　積極推動民營經濟高質量發展

　　□ 省工商業聯合會

　　一、加強自主創新。引導民營企業強化科技創新主體地位，積極探索新技術、新模式、新業態，推動制造業高端化智能化綠色化發展。在重點行業建立公共研發平臺，為中小企業向數字化、智能化、綠色化轉型創新提供技術源頭供給。加大政府采購創新產品力度，支持民營企業創新產品迭代應用。引導民營企業構建更加開放的協同創新生態系統，探索多元化合作模式，推動產學研深度融合。

　　二、完善治理結構。加快建立現代企業制度，對標世界一流企業治理結構進行改革，提升民營企業治理水平，打造“百年老字號”。幫助支持民營企業優化治理結構，強化企業內部監督，筑牢企業守法合規經營底線。引導民營企業積極參與國有企業改制重組等相關改革，促進行業上下游和企業內部生產要素有效整合。持續拓展“陜企通”平臺功能，實現政策匹配推送、在線申報、辦理進度查詢等全流程服務。

　　三、弘揚企業家精神。引導企業家深刻洞察市場需求，敢于突破傳統思維，把握企業創新方向，不斷探索新的商業模式和市場機會，激發企業創新活力和創造潛能，從而催生、培育和形成新質生產力。深入挖掘優秀民營企業家先進事跡，充分發揮優秀企業家示范帶動作用。依法保護民營企業產權和企業家權益，讓民營企業投資興業更有信心、更加安心。

　　筑牢公共衛生防線

　　全面推進健康優先發展

　　□ 省政協醫藥衛生體育委員會

　　一、完善健康優先的制度設計與政策體系。加快構建符合省情、科學規范的健康優先發展指標體系，突出健康影響評估、重大慢性病過早死亡率、居民健康素養水平等綜合指標。在政策保障方面，建立與經濟發展和健康績效掛鉤的衛生健康投入穩定增長機制，拓寬籌資渠道。完善配套法規體系，強化依法治理，為健康優先戰略實施提供制度保障。

　　二、系統推進醫療衛生服務體制改革。全面推進公立醫院高質量發展。強化醫院精細化管理，加強臨床?？颇芰腿瞬抨犖榻ㄔO，突出醫學技術創新和科研成果轉化。加快完善分級診療體系。深入推進醫聯體、醫共體建設，完善家庭醫生簽約服務制度，構建有序就醫新格局。創新醫防協同和融合機制。推動疾控機構與醫療機構在服務團隊、信息數據、服務項目、考核激勵等方面的深度融合。

　　三、加強重點人群健康服務供給。持續鞏固和深化疾控體系改革成果。加快推進省市縣三級疾控中心職能優化和標準化建設，筑牢公共衛生安全防線。加強婦女兒童健康保障。嚴格落實母嬰安全五項制度，支持婦幼保健機構提質擴容，營造婚育友好社會氛圍。健全心理健康和精神衛生服務體系。加快完善省、市、縣、鄉四級服務網絡，重點加強兒童、青少年、老年人、職業人群等重點人群心理問題早期發現和干預。

　　完善我省社區治理體系

　　提升為民服務綜合效能

　　□ 省政協社會和法制委員會

　　一、突出黨建引領，把牢治理方向。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的社區治理體系。

　　二、優化治理機制，提升協同效能。深化街道(鄉鎮)管理體制改革，厘清權責邊界，確保社區有權辦事、有能力辦事。加強社區與政府部門、社會組織、駐區單位的溝通協作，協同解決社區治理的復雜問題。

　　三、聚焦群眾需求，增強服務溫度。持續完善社區養老、托育、醫療、文化等公共服務設施，完善“居民點單、社區派單、部門接單、群眾評單”服務機制，提高服務的針對性和有效性。

　　四、激發多元參與，凝聚共治合力。健全群眾參與社區治理的制度化渠道，定期組織社區居民開展議事協商活動。加大對社會組織和志愿者隊伍的培育和支持力度，鼓勵社會組織參與社區治理。

　　五、強化科技賦能，提升智慧水平。整合各部門數據資源，建立跨部門數據共享機制，實現社區治理數據的互聯互通。深化數據資源開發和多場景應用，加快推進“智慧社區”建設。

　　六、夯實基層基礎，建強骨干隊伍。根據社區人口規模和事務量合理核定社區工作人員崗位數量，完善社區工作者選聘、培養、管理、激勵機制，全面落實“三崗十八級”薪酬體系、關心關愛等措施。

　　以壯大縣域經濟為動能

　　推動陜西“十五五”時期經濟社會高質量發展

　　□ 咸陽市政協

　　一、注重頂層設計，加強政策支持引導。健全完善分類指導的政策措施，制定全省縣域差異化招商引資指導目錄，完善“一縣一策”事項清單。制定全省統一的“縣域經濟服務綜合體”標準，健全縣域溝通與協作機制，推動縣域經濟發展形成“一盤棋”格局。

　　二、聚焦創新驅動，推動產業轉型升級。支持優勢特色農業發展壯大，打造省級區域公用品牌。推動農文旅融合發展，打造一批農文旅服務業名縣。推動工業產業從資源依賴向科技賦能轉變，加快形成現代能化、新能源汽車及零部件制造等一批千億級特色產業集群。

　　三、強化要素保障，提高園區建設水平。加強園區統籌規劃和管理制度改革，持續加大園區整合力度，推動園區市場化、特色化、集約化發展。加快金融、財稅、物流、電子商務、中試基地等政府服務和生產服務組織體系向園區下沉，為市場主體打造“全天候”“拎包入住式”的服務體驗。

　　四、深化城鄉融合，推進新型城鎮化發展。統籌規劃以縣城為重要載體的城鎮化建設，提高縣城綜合承載和輻射帶動能力。發展一批產鎮相融、宜居宜業的省級工業鎮、農業鎮、商貿鎮、文旅鎮和特色鎮，強化鎮級綜合服務功能。推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進商業設施、金融網點、便民生活、商貿物流等城市基礎設施向鎮、村延伸。

　　強化金融支撐體系

　　助力重點產業鏈群建設

　　□ 省政協常委、長安銀行黨委書記、董事長張全明

　　一、加強金融產品供給，精準匹配全鏈條融資需求。積極推動建立“信息、信用、信貸”聯動機制，創新信貸產品。在抵押擔保方式上，放寬貸款限制，嚴格把控用途，獎勵守信企業，懲處失信企業，積極服務產業鏈上的中小微企業。在評級有效期管理方面，提供更加便利的隨時啟用、隨借隨還模式。

　　二、完善融資服務體系，積極拓展多元化融資渠道。充分發揮傳統融資工具和債券承銷等直接融資工具的綜合效能，加強知識產權質押、資產證券化、科創票據融資等多元化表內外融資產品運用，拓寬融資渠道，助力孵化培育具有我省產業特色的龍頭企業。

　　三、強化金融機構優勢融合，持續提升全周期融資力度。發揮各類金融機構牌照優勢，探索構建“政府基金引導、銀行融資、保險增信、資本市場補充”的金融協同機制，創新“產業貸+認股權+外部直投+上市培育”的投貸聯動服務鏈條，實現金融資源在產業鏈各環節的高效配置。

　　四、暢通信息數據共享機制，不斷提高金融服務質效。加強各類金融機構、政府部門、核心企業、保險公司等主體多方聯動，建立集信息系統、信用評估、風險管理等功能于一體、多元主體互動的大數據平臺，更加精準、精細、精確地為重點產業鏈客群提供一站式金融服務。

　　以“千萬工程”深化實施為引領

　　聚力推動宜居宜業和美鄉村建設提速增效

　　□ 省政協常委、銅川市政府副市長黃牛虎

　　一、全面創新體制機制。深化農村集體產權制度改革，完善宅基地所有權行使和收益分配機制，建立失地農民長效保障機制，推動西北農林科技大學等涉農高校在更多鄉村建立科技小院，鼓勵高校與企業、科研機構合作，開展農業科技成果轉化和技術服務，促進農業科技與產業深度融合。

　　二、加快推進縣城新型城鎮化?？茖W編制建設方案，明確發展定位和路徑，實現差異化發展。統籌城鄉基礎設施建設，構建互聯互通的交通、供水、供電、通信等網絡。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，促進農產品上行和工業品下行。

　　三、著力培育壯大縣域特色產業。結合各地資源優勢和市場需求，制定“一縣一策”產業發展方案，推動農業全產業鏈集群式發展。加快創建國家優勢特色產業集群，推動農村一二三產業融合。實施“數商興農”工程，打造區域性農產品營銷基地，提高農產品市場競爭力和占有率。

　　四、持續加強和改進鄉村綜合治理。科學編制村莊規劃，有序推進基礎設施建設和公共服務提升。持續開展農村人居環境整治，加強鄉村生態保護與修復，打造生態宜居的鄉村環境。加大傳統村落和鄉村特色風貌保護力度，傳承和弘揚優秀傳統文化。加強農村思想道德建設和公共文化建設，提升鄉村社會文明程度。

　　持續擴大制度型開放

　　推動開放型經濟高質量發展

　　□ 省政協常委、新山海源人力資源集團有限公司董事長李元彬

　　一、強化頂層設計，構建協同高效發展新格局。完善統籌協調機制，制定實施開放型經濟發展總規劃，建立重大開放政策與項目統一評審機制，差異化布局各區域開放型經濟發展重點。優化管理體制機制，完善全生命周期服務體系。

　　二、培育外貿新動能，促進開放型產業高質量發展。發展外貿新業態新模式，強化國際市場開拓、通關便利、外匯結算、出口退稅等全流程服務保障。提升產業開放水平，推動制造業24條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，打造開放型產業集群。

　　三、深化“一帶一路”合作，提升區域協同發展水平。拓展國際合作領域，加強文化旅游、科技教育、衛生健康等領域交流合作。深化與共建“一帶一路”國家經貿合作，拓展國際教育合作項目，推動教育國際化發展。

　　四、優化營商環境，構建高水平開放服務體系。完善法治服務體系，建設“一帶一路”國際商事法律服務高地。提升貿易便利化水平，優化全流程服務。提高政務服務效能，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　五、以人才科技為支撐，筑牢開放型經濟根基。系統培養和引進具備國際視野、通曉經貿規則、熟悉政策法規的復合型人才。建立“一帶一路”專業化高端智庫，全面提升西安作為“一帶一路”重要節點城市、國家中心城市的國際影響力和核心競爭力。

　　進一步深化國有企業改革

　　努力為“十五五”發展提供更大價值創造

　　□ 省政協委員、陜西中煙工業有限責任公司黨組書記、總經理王茂林

　　一、聚焦規模效益“穩”增長，持續提升經濟貢獻。打造科學全面的高質量發展指標體系，進一步突出價值創造導向，配套專項激勵基金，增強考核分配的精準性、規范性、有效性。提升質量與服務品牌，建立高于國標、行標的企業標準體系，推動“陜西制造”向“陜西智造”“陜西服務”升級。

　　二、聚焦功能價值“強”導向，服務國家戰略。積極融入“一帶一路”與雙循環，支持陜建、西電國際等企業深度參與“一帶一路”沿線基建、能源項目。落實區域協調發展戰略，引導省屬國企在陜北能源基地建設中注重綠色低碳，在關中協同創新中發揮龍頭作用，在陜南發展中支持綠色產業。

　　三、聚焦創新驅動“優”布局，突破結構瓶頸。構建產學研用深度融合體，設立硬科技專項基金，重點支持半導體、新能源、新材料領域技術轉化。布局前沿與顛覆性技術，加速科技成果轉化，重點推動航空航天、半導體、生物醫藥等領域成果在陜就地轉化。

　　四、聚焦持續發展“高”水平，強化價值創造。構建陜西特色價值創造工作體系，建立涵蓋“診斷-規劃-責任-執行-評價-激勵-保障”全鏈條的價值創造工作推進機制。建立以價值創造、業績貢獻為導向的多元化、差異化薪酬分配體系，向關鍵崗位、核心骨干、緊缺人才傾斜。

　　積極培育壯大民營企業

　　大力推動民營經濟高質量發展

　　□ 省政協委員、新富瑞控股執行董事孟裕凱

　　一、精準分類施策，做大總量提升占比。針對不同類別民營企業，細化配套措施，加強政策宣傳解讀，建立民營企業政策需求登記平臺，提供分類化、定制化政策服務。大力推進國企與民營企業協同發展，引導有條件的民營企業“卡位入鏈”，壯大國資與民資互融互進的產業集群。

　　二、維護公平競爭，提振民營企業發展信心。借鑒浙江、山東經驗，抓緊出臺我省《民營經濟發展促進條例》。健全市場準入壁壘排查清理長效工作機制，加大對市場分割、指定交易等不公平競爭政策的審查力度。開通“政策承諾不兌現”受理渠道，完善拖欠賬款和欠薪常態化預防機制。

　　三、強化金融助企，增強民營經濟活力。完善民營企業信用認定機制，創新金融貸款模式，利用大數據等建立動態監測與實時預警機制，提升融資風險防控管控能力。完善政府性融資擔保體系，提高民營企業融資能力。進一步落實結構性減稅降費政策，減輕民營企業稅負。

　　四、推行柔性執法，保障民營企業合法權益。對民營企業實施包容審慎監管，采取責令改正、警示約談等非強制性手段，避免一刀切式執法。建立信息共享和跨部門聯動執法機制，降低民營企業維權成本。聚焦產權歸屬、成果轉化、定價和評估等關鍵問題，提供專業指導，加強民營企業知識產權保護。

　　打造陜西省級華胥文旅體系

　　搭建世界華人尋根交流平臺

　　□ 省政協委員、陜西愛普醫療器械有限公司總經理楊江海

　　一、深挖活化根脈文化，構筑精神家園新地標。成立“陜西省華胥文化發展管理中心”，專項開展遺址勘探、文獻考釋等工作，構建權威知識譜系，出版高質量學術與普及讀物。規劃集祭祀廣場、文化展陳館、上古風貌體驗區等于一體的華胥文化核心園區，營造可感知的文化沉浸空間。

　　二、文旅融合多元驅動，激發縣域經濟新動能。構建“核心景區+特色村鎮”的產業鏈條，培育主題民宿集群、非遺工坊、生態農業體驗園等。將每年農歷三月三日設定為“華胥文化節”，設計公祭、上古文化學術論壇、非遺市集等板塊，培育品牌活動。

　　三、創新運營機制，保障項目高質量可持續發展。引入多元資本，吸引優質文旅企業參與投資運營，對運營企業給予激勵政策。實施“文旅英才計劃”，培訓千名本地村民擔任講解員、手工藝師、民宿管家，支持村民合作社入股景區配套項目，確保開發紅利惠及群眾。

　　四、加強文化傳播，拓展文明交流維度。依托華胥文化論壇，與“一帶一路”沿線國家開展文明對話。設計“探尋華夏之根”國際研學線路，吸引海外青少年群體學習弘揚中華優秀傳統文化。建設多語種“華胥文化數字博物館”，通過云端技術向全球開放文化資源，使華胥文化成為促進文明交流互鑒的紐帶。