記者 陳宏江 王佳偉 王志輝

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十四屆九次全會提出，“十五五”時期要“在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕上取得更大突破、爭做西部示范”。

　　回望“十四五”，陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2020年的2.84∶1縮小到2024年的2.57∶1，所有行政村和87%的30戶以上自然村通硬化路，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)……這些數(shù)據(jù)不僅印證了陜西城鄉(xiāng)融合的扎實(shí)進(jìn)展，還彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展溫度。

　　展望“十五五”，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的愿景轉(zhuǎn)化為百姓可感可及的幸福實(shí)景，成為陜西必須答好的重要考題。

　　產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)

　　激活城鄉(xiāng)共富新動能

　　省委十四屆九次全會提出，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。陜西正是從激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力切入，推動城市技術(shù)、資本與鄉(xiāng)村資源、勞動力精準(zhǔn)對接，在廣袤田野上書寫共同富裕新篇章。

　　銅川市耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型頗具代表性。這個以“小丘活魚”聞名的小鎮(zhèn)，曾因傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式低效陷入發(fā)展困境。如今，陸基高密度養(yǎng)魚大棚取代零散魚塘，一個直徑9米的魚池產(chǎn)能堪比10畝傳統(tǒng)魚塘，可容納約3000尾鱸魚。

　　“我們看中的就是這里的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和農(nóng)戶的豐富經(jīng)驗(yàn)。”銅川百畝大農(nóng)業(yè)科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人孫小鋒表示。

　　依托政策扶持與項(xiàng)目帶動，銅川大力發(fā)展新型漁業(yè)模式，相繼建成多個現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，讓更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促的鮮活案例。

　　陜西始終將“千萬工程”作為牽動全局的關(guān)鍵舉措和推動城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略性抓手，各級成立推進(jìn)專班，形成黨委政府強(qiáng)力抓、行業(yè)部門協(xié)同抓、市縣各地具體抓的工作格局，累計建成省級“千萬工程”示范村1008個。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.1%，生活污水治理率達(dá)50%，95.08%的自然村生活垃圾實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處理;鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，通過鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施人才培育計劃，累計培育各類鄉(xiāng)村人才30多萬人……陜西學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)成效已然顯現(xiàn)。

　　與此同時，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，既將城市消費(fèi)力引向鄉(xiāng)村，又把鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。陜西正以更有力的政策舉措，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動一、二、三產(chǎn)深度融合，為城鄉(xiāng)共同富裕筑牢物質(zhì)根基。

　　做強(qiáng)縣城樞紐

　　暢通城鄉(xiāng)融合“大動脈”

　　縣城一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。省委十四屆九次全會提出，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與高效配置的實(shí)踐路徑已清晰呈現(xiàn)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)崛起，離不開產(chǎn)業(yè)平臺支撐。在商洛市商州區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)已超越“筑巢引鳳”初級階段，為無人機(jī)企業(yè)“量身定制”生產(chǎn)場地、提供“拎包入住”條件，招商建設(shè)齊頭并進(jìn)。這些舉措的背后，是發(fā)展理念從單純提供物理空間，向構(gòu)建包含政策、服務(wù)、配套在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深刻轉(zhuǎn)變。

　　目前，商州區(qū)已打造醫(yī)藥食品、電子信息等4個專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素集聚、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則縣域強(qiáng)。這種以園區(qū)為載體推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，是陜西眾多縣域?qū)崿F(xiàn)“突圍”的共性路徑。

　　關(guān)中、陜北、陜南資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)各異，縣域發(fā)展絕不能“千縣一面”。渭南市的實(shí)踐提供了有益借鑒。在現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)布局中，蒲城縣、華州區(qū)、韓城市等地的6個化工園區(qū)并非簡單復(fù)制，而是聚焦電子化學(xué)品、新能源材料、化工原藥等細(xì)分領(lǐng)域，形成錯位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

　　渭南市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種全市“一盤棋”的差異化布局，既規(guī)避了縣域間的同質(zhì)化競爭與內(nèi)耗，又系統(tǒng)性提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　“十四五”期間，陜西始終將縣域城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵抓手，著力推動縣城補(bǔ)短板、提質(zhì)效，全省累計實(shí)施縣城建設(shè)項(xiàng)目6300多個，縣城道路總長新增502公里、達(dá)5616公里，供水、排水等各類管道增加1450余公里……

　　省委十四屆九次全會提出，探索推進(jìn)向縣域賦能放權(quán)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。這意味著未來陜西將更加注重縣域治理體系改革，賦予縣城更多自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，同時通過做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，讓縣城真正成為輻射鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　推進(jìn)服務(wù)均等

　　織密共同富裕保障網(wǎng)

　　城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，是讓發(fā)展成果公平惠及城鄉(xiāng)全體人民。省委十四屆九次全會對“惠及三秦百姓”作出明確部署，聚焦群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域攻堅克難，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的變化。

　　在銅川市王益區(qū)，農(nóng)村供水的變革折射出公共服務(wù)均等化的深刻進(jìn)展。過去，農(nóng)村供水工程“點(diǎn)多面廣、小散工程占比大”，管護(hù)難、水質(zhì)水量不穩(wěn)定。如今，通過創(chuàng)新建立“專業(yè)化公司+基層供水站+村級水管員”三級直管模式，王益區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管全域覆蓋。

　　教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。陜西大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，“十四五”期間改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校6000余所，全省學(xué)校辦學(xué)條件得到大幅改善。醫(yī)療資源下沉同樣成效顯著。陜西已將83個縣(市、區(qū))納入緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，有力推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。

　　“十四五”期間，陜西持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多措并舉促進(jìn)就業(yè)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在224.72萬人，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策舉措，共同織就了一張覆蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的民生保障網(wǎng)。這張網(wǎng)兜住了底線、傳遞著溫度，是在發(fā)展中保障和改善民生的生動實(shí)踐，也是縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差距、促進(jìn)社會公平正義的基礎(chǔ)工程。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一蹴而就，而是一場深刻而持久的社會變革。從城市內(nèi)涵式發(fā)展到縣域經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，從糧食安全根基到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，省委十四屆九次全會系統(tǒng)擘畫了陜西城鄉(xiāng)共榮的新路徑。

　　展望“十五五”，前路并非坦途——城鄉(xiāng)要素流動壁壘有待進(jìn)一步破除，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有待增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化水平仍需提升，這些都是需要攻堅的“硬骨頭”。實(shí)踐已然證明，只要堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展破解不平衡問題，以融合發(fā)展拓寬共同富裕路徑，以人民至上凝聚奮進(jìn)力量，陜西必將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章中，書寫共同富裕的溫暖故事。